随着农村改革的不断深入，城阳区经调查发现，小型水利设施建设与管理由国家、集体统包统管的机制与农村联产承包责任制、土地承包三十年不变的政策不相适应，出现了诸多弊端，表现在：水利管理粗放，责、权、利不统一，集体统管、农民只用不管，造成设施加速老化，毁坏严重，工程效益下降；农民节水意识差，村集体措施跟不上，水资源大量浪费；投入不足，设施更新、养护资金匮乏。对此，城阳区积极实行小型水利设施改革，放权于民。

　 一是对于区内现有小型水利设施明确产权，搞活管理使用权采取拍卖、租赁、承包等形式，所有权归集体，管理使用权归购买、租赁、承包者。各类水利工程拍卖、租赁承包期限可与土地承包期限相结合，可长期使用，允许继承、转让。惜福镇青峰村两个塘坝，集体管理时以10元／小时卖水，因管理不善，常常发生用水纠纷，水费也收不上来，一旦干旱，谁也浇不上水。自以8000元的标价承包给个人后，承包者同样以10元／小时价格卖水，秩序井然，再也未发生用水纠纷。二是对于个人投资新建的水利工程设施，本着“谁建设、谁拥有，谁投资、谁收益”的原则，建设者拥有所有权及管理使用权。河套镇上疃村因村经济实力较弱，多年来群众吃水困难，村民孟宪教投资1．5万元，铺设管道1600米，完成供水点3处，终于使自来水流进了上疃村，孟宪教也因此获益不菲。（王善新）