山東公共場所禁煙或成一紙空文 三難題成羈絆

    根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求，我國內地室內公共場所明年1月將全面禁煙，但記者從衛生部了解到，我國至今沒有全國性法規對此進行規範。公共場所禁煙，或成一紙空文。

    盡管全國已有很多城市先後出台了有關公共場所禁煙的規定，但相關的全國性法規至今缺失。

    12日，記者就室內公共場所全面禁煙一事采訪衛生部。“現在還沒有全國性的法規就公共場所禁煙進行專門規範，目前還沒有進一

    衛生部婦社司的工作人員表示，婦社司是牽頭部門，具體法規是否出台和如何執行，目前還不清楚。“出台的衛生部機關禁煙管理規定，也是針對衛生系統的。”另有控煙專家表示，目前衛生部挑頭這項工作，更多是呼吁和起自我表率作用。

    同日，記者從山東省人大常委會法律工作委員會了解到，在今年的省人大立法規劃中，也沒有關于公共場所禁煙的地方性法規。

    “我們主要還是落實衛生部的要求，暫時還沒有出台自己的有關規定。”省衛生廳負責控煙工作的一位負責人這樣說。

    “在推行公共場所禁煙上，之所以遲遲沒有取得明顯成效，這與煙草行業在稅收方面所佔比重較大不無關系，這也是有關部門一直沒能下定決心的一個重要原因。”一位多年參與控煙工作的專家介紹，雖然我國參加了《煙草控制框架公約》，但是在沒有國內法規支撐的前提下，公共場所禁煙就可能成為一紙空文。

    三重難題絆住禁煙的腳步

    難點1 無統一執法主體衛生部門牽頭很尷尬

    “其實公共場所禁煙的概念早就提出來了，尤其是在申請創建衛生城市時，都會有相關規定，對此各省市都有一些地方性的管理規定。”由于目前國內還沒出台相關禁煙的“大法”，在沒有法律保障的前提下，要實現全面禁煙的確很難。其中關鍵之一在于沒有執法主體，即便看到違規吸煙的人，也不知道該由誰去管。

    盡管禁煙活動由衛生系統牽頭，但是在沒有相關法律規定的情況下，除了內部系統的管理規定，很難對其他公共場所進行具體管理。“應該說，目前衛生部門的地位也有些尷尬，只是牽頭部門，還是要呼吁其他部門或者單位也參與。”孫桐說。

    難點2 近半醫生都吸煙怎麼去勸其他人

    “禁煙不僅僅牽扯到立法和執法問題，而跟整個寬容的吸煙環境有關，目前首要的是衛生系統人員要做好表率。”孫桐說。

    孫桐做過一個調查，我國50%以上的醫生都是煙民，美國以及其他西方國家，醫生吸煙率只有2%，在有些國家，醫生吸煙是不可思議的事情。但在我國，醫生煙民和普通煙民的比率幾乎一樣。

    “一方面法不責眾，大家覺得吸煙的不止我一個，反正很多人都這樣，另一方面連衛生系統的人都做不到，怎麼去勸說別人？千言萬語，不如一個醫生的實際行動。”孫桐說。

    據了解，目前世衛組織不再雇用煙民。從衛生部開始，目前全國衛生系統都在倡導戒煙，甚至強制戒煙。各地衛生部門也都出台了一些措施推動，比如創“無煙處室”，對戒煙的人員獎勵等。

    難點3 煙草利稅太豐厚致使禁煙不積極

    衛生部此次的高調姿態值得肯定，然而煙草行業豐厚的利潤卻讓禁煙力度大打折扣。

    據統計，中國是全球最大的煙草生產國和消費國︰中國生產並消費了全球1/3的卷煙。

    據國家煙草專賣局新聞發言人通報的數據，僅在2009年，中國煙草行業年產生了高達5131.1億的工商利稅，其中稅費高達4163.4億元。煙草行業稅收佔中央財政收入的比重達8%。據中國社科院工經所的相關統計，中國煙草行業擁有5千億資產和6千萬從業人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。業內人士分析，如此高的利稅讓禁煙很難執行下去。

    “煙草是給國家帶來很高利稅，但同時也給民眾健康帶來可怕的危害。”孫桐表示，盡管肺癌的患者與是否吸煙並無直接對應關系，但是吸煙的危害是顯而易見的，“肺癌、高血壓、性功能障礙等等，這些都跟主動吸煙和被動吸煙有關。”