重慶市政曝腐敗窩案 行賄者︰多拿項目少受刁難

    近段時間以來，重慶江北區綠化工程處曝出腐敗窩案，一串掌管照明、綠化等看似“不起眼”項目的市政官員“集體落馬”。小小的路燈、綠樹等市政設施，單筆投入往往在幾萬元到幾十萬元之間，這和涉案金額動輒上千萬元的“土地規劃腐敗”雖不能相比，然而這些容易讓人忽視的領域滋生的腐敗行為卻同樣觸目驚心、發人深省。

    “綠化貪官”“燈泡局長”︰憑采購和發包工程斂財

    記者從有關部門獲取的資料看，

    受賄方式五花八門︰直接收現金。如重慶江北區綠化工程處原主任陳亮先後5次在賓館、茶樓等地收下某園藝場送上的27萬元現金;原副主任羅開靜在自家樓下車庫等處笑納了多家園林公司、勞務公司所送的現金65萬元;重慶南岸區路燈管理所原所長龔正勇多次收取某燈飾企業的賄賂12萬元。

    官員和承包商做“合資生意”。陳亮在2008年和一商家合伙，以某照明電器公司的名義，從自己單位的下屬公司承包了三處迎春燈飾工程。次年1月，他又“默許”了該商家的入伙之邀，再玩“左手倒右手”把戲，又承包了一處工程。通過兩度“經商”，陳亮一共分得“利潤”20多萬元。

    明目張膽開出“賄率”，硬吃工程利潤提成。如羅開靜等就公然和一些行賄人商定，在江北區綠化工程處所接工程利潤的50%要作為好處費。

    重慶江北區檢察院查明，陳亮、羅開靜及江北區綠化工程處規劃科科長鄭筆濤共受賄100余萬元，後三人分別被判處有期徒刑十一年、十二年零六個月和十年。

    “燈泡局長”也未幸免。重慶城市照明管理局原局長冉崇華在燈具購銷、發包工程、劃撥工程款等事項中收受賄賂折合人民幣288萬元，被判處有期徒刑14年。

    行賄者︰多拿項目，少受刁難

    “‘市政腐敗’看似零敲碎打，沒有‘規劃腐敗’樹大招風，但‘含金量’絕對不低。”重慶社會科學院法學研究所專家丁新正表示，市政工程點多面廣，市場價格伸縮性大，加上維護常態化的特點，投入並不小。此外一些市政工程決策權集中，運行不規範，一旦監管不嚴，極易滋生腐敗。

    如鄭筆濤級別僅是科長，卻負責工程合同起草、施工設計、工程預決算管理及組織植物采買等要務，各公司爭相向其行賄。冉崇華更是城市“照明總管”，僅重慶主城區便有路燈約15.8萬盞，冉崇華握有主城建成區市管部分道路街巷、橋梁隧道、廣場公園、公共綠地等的照明規劃設計、工程建設、行政執法等大權;陳亮所在的江北區綠化工程處的苗木采購、工程發包量也相當可觀，在該處近日公布的一次節慶活動市街鮮花用量表中，僅一個標段的雞冠花、孔雀草就要147600盆。以小型盆栽草花2元一盆計算，僅此一項便近30萬元。

    江北區綠化工程處腐敗窩案中，多名受賄者表示，行賄一是為了多拿項目，二是為了少受刁難。一位長期參與市政工程建設的工程專家告訴記者︰“巴結貪官，可以賺取高額利潤;得罪了他們，可能工程款都不能按時足額拿到。”

    他表示，以長僅一公里、中間無綠化帶的道路照明工程為例，按道路兩側30米一燈的標準，安裝常見的12米桿雙備燈，加上采購燈泡、燈具、電線、預埋管網及安裝時所需的水泥、河沙、石子、運輸費、人工費等各種費用，平均每盞燈需要五六千元，整個工程不算變壓器需要近40萬元，利潤率往往超過30%。拿出一半利潤行賄，則還有幾萬元賺頭;若是不肯行賄，可能等一兩年都拿不到工程款。

    苗木采購中也有貓膩。重慶渝北區一位園藝場負責人告訴記者，冠徑20厘米的盆栽杜鵑花，采購200盆以上，每盆售10元左右，能給三元錢感謝費;如果是草花，每盆只售兩三元，能感謝幾角錢。采購得多的話感謝費還可以再談。

    市政工程成“懸賞”，公開競標變“暗戰”

    在利益驅動下，一些商家和“市政貪官”結為“互利互惠”的“伙伴關系”，招投標成為幌子，拿項目要憑金錢和裙帶關系。在江北區綠化工程處腐敗窩案中，紀檢機關發現有的項目根本沒有嚴格招投標，一些資金量較大的項目名義上經過了招投標，但經過私下運作，中標的仍然是個別行賄單位。

    陳亮、羅開靜等“大筆一揮”，先後“賞”給行賄商家數十個項目，總金額近千萬元。如重慶巴南區一家園藝場靠著不斷行賄，屢敗競爭對手，獲得了重慶金源路、嘉華大橋、朝天門大橋、金渝大道、建新西路、鴻恩路等綠化工程的苗木供應合同。這家園藝場在江北區綠化工程處承接工程達10年之久，堪稱端上了“市政鐵飯碗”。

    當“伙伴關系”中的一方因故退出後，另一方便迅速尋找下家。長期向冉崇華行賄的商家張某淡出燈飾經營後，另一名燈具商文某立刻填補空缺，向冉崇華行賄，雙方結為“新伙伴”。

    除金錢賄賂外，親朋裙帶關系也成雙方勾結的紐帶。有的“市政貪官”身旁聚攏著大群吃“市政飯”的親朋好友。陳亮當上江北區綠化工程處“一把手”後，親戚朋友紛紛來投，將其視為“搖錢樹”，有的火速成立和市政項目有關的公司，有的立即改行做綠化工程，在陳亮手下承接業務，形成“一人管市政，全家吃市政”的怪象。

    遏制城市化大背景下的“市政腐敗”

    一些辦案人員、法律專家表示，接二連三的“綠化貪官”“燈泡貪官”顯示，腐敗無死角。目前各地城市建設日新月異、市政投入不斷增加，過去市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已漸成商家眼中的“財神爺”，使“潛規則”有了可乘之機。

    一些干部受到的監督不足也使“潛規則”蔓延。紀檢機關發現，有的干部把索賄看成理所應當，不收錢反而是咄咄怪事。陳亮、羅開靜等都曾主動向商家示意要好處。鄭筆濤在被查處後的反思中說︰工程領域中都是這樣，大家都在拿，也好像沒什麼不好的後果，我也就隨了大流。此外，不少“市政貪官”都是本部門主要領導和骨干成員。他們在內則上下聯手，結成利益共同體，使內部監督機制失效;在外則與承接工程的商家結成“伙伴關系”，導致外部監督梗阻，都促使腐敗滋生。

    重慶江北區檢察院專門提出檢察建議，要求規範市政工程中的招投標行為，不給“潛規則”以機會，包括加大對業主單位主要領導、重要人員的監管，定期輪崗，對業務對象定期審查等。

    丁新正認為，在城市化加速推進的今天，防治“市政腐敗”一方面應杜絕有法不依現象，認真執行已有的采購制度、財務制度;另一方面應及時制定相關細則，避免一些市政工程項目因金額不大、不便招標，在具體實施時缺乏依據，給暗箱操作以機會。

    他還表示，現在一些市政部門的性質比較模糊，有的自身是事業單位，行使的權力帶有行政色彩，同時又實行公司化管理，“多重身份”帶來一系列問題。丁新正建議實行分類管理，對有行政明確授權的單位應納入行政管理;對適宜作為事業單位管理的，應明確界定權限;對于適宜公司化管理的，應推行市場化。