武漢最牛違建十年難拆除 打公用旗號蓋干部房

    糾正違法咋這麼難？－－武漢“最牛的違法建築”事件追蹤

    在武漢市江岸區花橋街，一些小販佔道經營會遭到城管執法人員的處罰或驅趕。而在同樣的地方，一棟三層樓的“違法建築”卻十年時間拆除不了。

    記者調查發現，這棟“違法建築”是花橋街道辦事處興建的，早在1999年，它就被武漢中院撤銷了規劃施工許可證。然而這棟“違法建築”不僅建了起來，而且變成了街道干部的福利住房。

    打著

    這棟“違法建築”位于漢口中心區蔡家田小區Ｂ區89棟前的綠地旁，三層樓1梯2戶共有6套房子，其中一樓的一套房子隔成兩間門面用來出租。與周圍式樣統一的8層樓房相比，它顯得非常特別，小區居民稱之為“最牛的違法建築”。

    據小區居民彭華榮介紹，此處原本是小區的綠地，1997年8月，挖掘機突然開進來施工。花橋街辦事處佔用這塊綠地的理由是，要修建環衛工具存放處及工人宿舍樓，而且稱規劃部門已經批準。但在居民看來，他們買房時，小區的規劃中並沒有這棟房，這屬于二次規劃，應當拆除。

    雖然小區居民反對，但是街道辦事處並未停止施工。無奈之下，小區居民將花橋街辦事處和規劃部門告上了法院。1999年，武漢市中院判決︰撤銷規劃部門頒發的建設工程規劃許可證。

    判決書下達後，小區居民以為執法部門很快會實施拆除。可是半年過去了，違法建樓紋絲不動。

    彭榮華說︰“說它是"最牛的違法建築"，一是因為街道辦在沒有獲得土地使用證之前，就取得了規劃局下發的施工許可證；二是街道辦在庭審期間，仍然進行施工；三是法院判決之後，不僅沒有停止施工，反而不斷有人進行裝修，之後是街道辦干部陸續入住。”

    2000年9月，氣憤的小區居民到武漢市規劃局咨詢，得到的書面答復是︰“已對花橋街辦事處環衛綜合樓立案查處，因涉及相關部門的職能，還不能最後下達行政處罰決定，將協調相關部門抓緊辦理，並盡快結案。”

    居民又找到了花橋街辦事處，得到的是一個“軟釘子”。有關負責人稱，政府部門正在研究，將會給居民一個滿意答復。

    如今立案查處十多年了，這棟“違法建築”仍然存在。更有甚者，有人在樓頂又搭建了一層。

    小區居民耿紅英對記者說︰“執法部門不管，我們也無能為力，到相關部門咨詢、舉報，到市長熱線反映情況，踫了一個又一個"軟釘子"。案子拖了十年，直到2009年，江岸區政府的答復還是區街正在協調解決之中。”

    名為工人宿舍，實為干部住房

    據了解，1996年，江岸區花橋街辦事處專門向有關部門打報告，要求在蔡家田小區的這塊380平方米空地上建一棟房子，用作環衛工人工具存放處和工人宿舍樓。

    報告中說，花橋街環衛所一直在環境非常艱苦的情況下超負荷工作，一無住房、二無勞動工具存放處，經常丟失工具。經過研究及多方籌集資金，擬建一座環衛工人工具存放和工人休息室，以解決環衛工人的後顧之憂。

    然而，這棟住宅樓建成以後，環衛工人一天也沒有住過，里面住的都是花橋街辦事處的干部和職工。目前的居住者，有兩人已退休，另有兩人在花橋街街道辦任職，另外一人則調任其他街道。

    據新任辦事處主任肖謙解釋，這棟樓是“歷史遺留問題”，過去為了解決部分干部職工的住房難問題，以環衛用房的名義，建起三層住宅樓分給了大家。

    辦事處紀工委書記段哲俊則表示，這些房子分配給住戶後，每家都出了錢，產權已從辦事處轉移到個人手中。“如果要拆除，誰來賠償這些人的損失？”

    政府公信受損，小區違建成風

    記者在調查中了解到，由于街道辦帶頭興建“違法建築”，導致了政府部門執法形象受到嚴重損害。如今在蔡家田小區，亂搭亂蓋現象隨處可見。

    例如，靠近區內主干道一處住宅樓一層已經面目全非，有的自己劃出一塊地圍成院子，還有的推開外牆把住宅改成洗衣店、棋牌室或美容店；在距離“最牛違法建築”不遠處一棟居民樓一層，一處居民竟然蓋起了活動板房做發廊門面。

    在小區一些頂樓，違法加層更是多見，有的居民在頂上焊接鋼管搭建房屋，還有的在三層之上加了第四層。一些中間樓層的居民也沒有閑著，把房間窗戶外擴，空中建房。

    耿紅英說，這些年蔡家田小區違法建築出了名，也沒見城管執法人員來管。如果他們過來，居民肯定會問︰“政府違法興建的一棟樓你們都不敢拆，憑什麼拆居民的這點房子？”

    武漢大學政治與公共管理學院副教授尚重生認為，政府的執法公信力源于政府對法律的模範遵守，而“最牛的違法建築”嚴重損害了政府的公信力。這一事件反映出某些地方行政部門對法律尊嚴的漠視，以及對司法機關的輕蔑，其中暴露的特權意識令人吃驚。

    尚重生說︰“"最牛的違法建築"十年難拆，與當今依法治國的理念完全背離，有關部門應當盡快糾正錯誤，履行司法判決，不能在違法的道路上越走越遠；同時，也不能以所謂“歷史遺留問題”的說法搪塞小區居民，必須追究相關人士的責任。

    武漢大學法學院行政法學專家伍華軍博士建議，將行政機關敗訴後不執行或錯誤執行的比率列入考核，從制度上保證行政機關尊重司法。“現在一些部門將行政復議率和被起訴率作為考核指標，但對之後執行情況沒有硬性規定，導致有的部門在敗訴後不糾正錯誤。

    當初運用法律維權的24名居民如今大多心灰意冷，不過仍有一些人還在堅持。彭榮華苦笑道︰“拿到判決書時，兒子才讀初中，現在兒子大學畢業都四年了，可是法院判決還一直沒有得到執行，不過我仍然堅信"違法建築"一定會被拆除，堅信法律的尊嚴不容踐踏！” （記者 沈）