中國反腐工作部署解讀︰遏制公共權力過于集中

    與黨內一系列反腐倡廉會議、舉措相呼應，國務院廉政工作會議的召開，再次釋放出中央高度重視反腐倡廉工作的強烈信號

    進入2010年，反腐倡廉工作的力度不斷加大。

    在黨內，1月11日，十七屆中央紀委五次全會在北京召開，胡錦濤總書記在此次會議上發表重要講話。

    1月18日，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》由中共中央頒布施行。

    日前，中共中央辦公廳印發了

    與黨內一系列反腐倡廉會議、舉措相呼應，國務院第三次廉政工作會議也于日前召開。自溫家寶總理2003年主政以來，每年都會召開國務院廉政工作會議。這一會議已經成為與國務院全體會議、國務院常務會議同等分量的重要會議。

    清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明教授分析︰“中央高層對反腐工作的多項部署，體現出了我國反腐倡廉工作的形式——黨政主導，這和西方由司法機關主導的模式是有區別的。而胡錦濤作為總書記在中央紀委全會上講話，溫家寶作為總理召開國務院廉政工作會議，這都釋放出中央高度重視反腐倡廉工作的強烈信號。”

    在政府系統分解反腐任務

    在黨內反腐倡廉一系列舉措部署之後，國務院第三次廉政工作會議的召開，確定了政府系統新一輪的廉政工作重點。

    “召開國務院廉政會議的目的，就在于貫徹落實十七屆中央紀委五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，把全黨的統一部署分解成一個個具體的任務，在政府系統貫徹落實下去。這些部署將覆蓋到整個系統，從中央到地方、從部委直到鄉鎮乃至國有企業、金融機構。”中央黨校資深教授葉篤初認為。

    葉篤初分析說，十七屆中央紀委五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，是從黨和國家全局作出方向性、原則性、指導性的部署；而國務院廉政工作會議針對的是行政權力的規範和監督，更為詳細具體、直接有力。其重點是將反腐倡廉建設這個任務分解，按“塊”分解到省、市、縣，按“條”分解到政府所屬各個系統。可以看作是一劑治病的因應良方，是宏觀部署的一個具體補充。“這從溫家寶總理的講話上就能看出來，文字並不長，抓重點問題，翔實鮮明。”

    溫家寶總理重點部署的7項任務，包括強化政府投資項目和公共資金監管，完善財政預算制度，推進預算公開透明，加強國有企業和國有金融機構反腐倡廉建設，加強行政程序的制度建設，加強政風建設，加強領導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件等。與本屆政府前兩次廉政工作會議比較，多個工作重點都是首次單獨明確提出。

    對此，葉篤初分析說，正如韓非子所說，“法與時轉則治，治與世宜則有功。”政府廉政工作重點的調整，正是根據當前大背景，針對最突出的問題對癥下藥。無論從哪個角度講，2010年都是很重要的一年，我們正在努力走出國際金融危機影響，有效轉變經濟發展方式。在這樣一個大的背景下，廉政工作的指導思想、工作重點、考慮安排都會有一些比較明確的轉變。

    舉例來看，歷次國務院廉政工作會議上都會有部委和主要負責同志發言，這已經形成一個慣例。此次會議，財政部、國土資源部和四川省發言，就是針對財政資金管理和使用、公共資源的配置、災後重建等具體問題，有很強的指向性。

    如，財政部有關負責人在此次會議上表示，今年中央財政預算公開將更加邁進一步，與去年相比公開的範圍更廣，內容更全，科目更細。在2009年公開4張中央財政預算表的基礎上，今年將增加公開8張中央財政預算表，即中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經營預算收入表、中央國有資本經營預算支出表、中央財政地震災後恢復重建基金收支表。這12張預算表已經涵蓋了預算中最核心的內容，通過這些數據可以更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。

    任建明分析說︰“所謂信息公開不是籠統的公開透明，而是指重要的信息要公開，預算就是重要的信息。在政府投資大、項目多的背景下，預算的進一步公開透明，有助于社會公眾更好地監督國家的錢花到哪里，花得是否規範、合理。”

    此外，分析這7項工作要點，一個鮮明的特點是更加關注公眾利益。包括加強民生和社會事業領域公共資金監管，合理確定國有企業負責人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，從嚴控制“三公”消費等，都與溫家寶總理反復強調的“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的理念一脈相承。

    “溫總理提出的七項工作要求，都圍繞著一個基本目標，就是他一再提到的‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴’。這一點需要在所有黨政領導干部中達到高度共識。現在一些地方、干部自我感覺良好，可是老百姓的感覺卻並不一樣。不管是具體行政工作還是反腐倡廉建設，好或不好，必須經得起人民的檢驗。”葉篤初這樣解析。

    遏制公共權力過于集中

    溫家寶總理指出，當前一系列腐敗問題產生的深層次原因，就在于“是權力過于集中又得不到有效約束”。

    任建明分析，此次國務院廉政工作會議諸項工作重點核心要義，就在于解決權力過分集中的問題，努力推進決策權、執行權、監督權相互配合又相互制約的權力運行體制。

    “仔細分析，溫家寶總理提出的多項要求，就是在約束公共權力、公共資金、公共資源的使用、配置。”葉篤初說，現在的一些官吏，黨、國家、人民委托他來掌握一些公共權力、公共資金、公共資源，而他忘卻了根本立足點，便形成所謂“上下其手、以權謀私”的弊端。這已不是一兩個個案，而是相當普遍的嚴重進一步有的放矢的問題，中央對此早有針對性的舉措。此次國務院廉政工作會議的意義就在于，厘清政府系統內的各種行政權力，針對問題多發部位提出具體解決方案。

    例如，溫家寶總理明確要求，推進公共資源配置領域的制度建設。其中就包括針對國有土地使用權出讓這個腐敗易發高發領域提出具體要求。

    目前，一些掌權者直接受賄後為開發商提供便利，幕後參與房地產開發。“腐敗成本”必將推高房價，轉嫁給消費者，甚至“綁架”地方公權力，導致中央宏觀調控政策執行力弱化。

    葉篤初說︰“以大中小城市房價為例，這問題是老百姓高度關注的問題，房地產領域出現的一系列腐敗案件，實質是在不斷挑戰人民群眾的容忍底線。現在以國務院廉政工作會議的形式明確提出規範國有土地使用權出讓這個權力，對有關問題的解決將是一個有力的促進。”

    再如，溫家寶總理指出，“國有企業和國有金融機構要帶頭執行中央的方針政策，集中精力搞好主業，收縮一般競爭性領域投資”，“有關部門要深入研究、完善政策，規範國有企業在房地產領域的投資行為。”

    在今春全國兩會上，全國政協副主席、國家審計署原審計長李金華談到壟斷央企拿錢去炒房炒股，強勢布局包括資金在內的整個產業鏈條時說︰“有些壟斷企業的領導權力過大，有些企業里，幾個億甚至幾十個億的投資，也是領導一句話就可以解決。”

    任建明說，這一權力約束要求針對性很強。“去年一年，幾萬億投下去，很多資金流向了國有企業，但流向國有企業之後又流到哪里去了？一部分進入了房地產業，也包括股市，這就起了一個很壞的示範作用。作為公有制載體的一些國有企業，有時候看起來不像是在為中國社會打基礎，倒像是在挖牆角。國有企業如何用好手中掌握的公權很重要，這些問題不從根本上解決，就會導致民怨沸騰。”

    “在權力的有效約束方面，目前存在的問題和漏洞尚多。”葉篤初分析說，一是由于經驗關系，真是“事非經過不知道難”。特別是在擴大內需的背景下，政府投資數額大、項目多，時間短，沒有經驗的支撐，但仍需及時發現問題，及時彌補漏洞。二是干部思想教育，尤其是立場、觀點、方法教育沒有跟上。從全局看，這個問題是最讓人憂慮的。事情需要人去干，措施再好也需要不走樣的貫徹落實。權力的約束要到位，一方面需要外力的作用，另一方面也要依靠廉政教育化為內在力量，使廣大干部的政績觀、榮辱觀、核心價值觀有一個大的轉變。今後很長一段時間，加強對干部的教育，將是黨和政府常抓不懈的一項重要工作。

    盯住制度的執行力和約束力

    任建明說，凡是這個領域或是這個部門腐敗比較嚴重的話，毫無疑問一定是在制度建設上存在缺陷。只有依靠制度建設，才能把措施落在實處，否則就只能是空中樓閣，落實時大打折扣。“比如說，李金華在國家審計署工作期間，掀起多次‘審計風暴’。一些部委年年榜上有名，總理親自年年抓整改，但是整改以後，一些問題一如既往，沒有太大效果。怎麼能走出這個怪圈？關鍵還是要靠制度建設，否則很容易出現‘人走政息’的局面。”

    葉篤初認為，自2009年十七屆四中全會召開之後到現在，反腐倡廉制度建設進入了一個高峰期。“這段時間是我們黨迄今為止公布制度、規定最多的一段時間，彌補了很多制度漏洞短板。這種情況不是絕無僅有，但是的確少見。更讓人充滿信心的是，中央高層在諸多制度出台之前，就考慮到了制度執行力和約束力的問題，並反復強調，這反映了黨中央執政能力的高度成熟。漏洞和不足當然還會有，已經出台制度也可能存在不成熟的地方，還需不斷調整補充。”

    任建明強調，需要注意的是，一些制度缺乏執行力和約束力，主要問題不是出在執行環節上，而是在制度制定上存在缺陷。制度的執行本來就是制度的一部分，如果執行力弱甚至無法執行，那還是制度本身存在問題。我們過去有過這樣的教訓，一些政策一出台便難以執行。因此，制度在制定過程中就應考慮能否執行、執行力的強弱，避免出現“一紙空文”的現象。文/《望》新聞周刊記者陳澤偉 實習生李珍珍