深圳公務員摘“官帽”官本位意識成改革最大阻力

    “遲早會將分類管理推廣至全國”

    無論如何,深圳邁出了公務員分類管理的步子。這一步,深圳花了20年,早在1990年,深圳就以香港為標本,進行公務員分類管理研究。

    孟漫稱,當時深圳就發現分類管理是世界潮流。西方國家常將公務員分為政務官和事務官,政務官負責制定政策,並隨政黨進退而進退；事務官負責執行政策,不與內閣共進退。深圳的行政執法、專業技術類公務員可以算是事務

    但1990年,我國尚未確立公務員制度,分類管理也無從談起。直到2005年,《公務員法》公布,將分類管理確立為公務員管理的一項基本原則,規定公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類。

    分類管理試點工作也同步進行,國家質檢總局在江蘇等五省區的質檢系統推行質量技術監督官和檢驗檢疫官制度。當時的人事部解釋,“兩官”制是行政執法類公務員改革的“試驗田”。另一塊“試驗田”是在專業技術類公務員領域,人事部與公安部決定在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行分類管理。

    如今,國家正在加緊推進公務員分類管理,王敏透露,2008年8月,深圳被確定為全國唯一的公務員分類管理改革地方試點城市,此後國家人力資源和社會保障部多次催促深圳抓緊試點,部里多名領導多次來深圳指導試點工作。

    去年九月,黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“深化干部分類管理改革,完善公務員制度”。歐陽堅分析,將分類管理寫進這麼重要的文件,說明中央看到了其必然性。“從‘大一統’到分類管理,從技術層面講並不難,最難的是觀念的轉變,中央定調來推進,觀念轉變會更快。”

    “質檢是垂直管理,公安是半軍事化管理,上面控制得都比較緊。現在深圳這樣一般意義上的政府部門也能推進,說明國家有意拓寬分類改革的廣度。”陳天祥認為照此趨勢,國家遲早會將分類管理推廣至全國。

    深圳的改革消息一經傳出,深圳人社局的電話就響個不停,吉林、成都、山東東營等地紛紛索取改革方案,以供借鑒。不久,佛山也表示將于今年探索實施公務員分類管理。“綜觀《公務員法》,最大的亮點就是分類管理和聘任制,至今五年,到出成果的時候了。”歐陽堅說。

    王敏希望國家在更多的城市試點,那樣深圳就不會感到勢單力薄,也將有利于分類管理改革更加深入推進。（記者雷輝）