东→莱阳，西→高密，北→莱州、昌邑！青岛三向发力，推进胶东经济圈一体化

强化龙头作用，推动胶东经济圈一体化发展，青岛今年将有大动作。

青岛市政府工作报告提出，2022年将出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区。

以城市群、都市圈为主要形式的区域一体化已经成为不可逆转的发展潮流，成为提高资源配置效率、增强区域竞争力的有效手段，为身处其中的每一个城市拓展了新的发展空间和可能。

作为山东半岛城市群经济基础最为坚实、创新动能最为突出、对外开放水平最高、一体化发展走在前列的地区，胶东经济圈一体化发展加快起势。

2021年，胶东经济圈青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市实现生产总值35534.7亿元，地区生产总值在全省的比重逐年提高，由2019年的42.3%上升至2020年的42.6%和2021年的42.8%。胶东经济圈对全省经济增长的贡献率达到43.2%，较2019年提高了1.3个百分点，在山东半岛城市群中的龙头地位进一步增强。

胶东经济圈一体化做了大量工作，其中一个最具特色、颇具成效的做法就是用县域平台带动一体化。

强势的县域经济为胶东经济圈一体化发展提供了坚实支撑。胶东五市坐拥全国百强县9个，占全省近七成；全国百强区6个，占全省六成；“千亿区县”10个，占全省三分之二。

以“县域一体化”作为突破口，胶东经济圈选择8个合作区开展先行先试。去年印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》提出，高标准建设莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区、即墨—龙口产业高质量发展合作区，探索建立海阳—乳山新能源产业、牟平—威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区—五莲临港产业、海阳—莱阳—即墨海洋产业等联动区，促进资源高效配置，系统集成制度创新，实现县域经济高质量发展。

此次青岛市政府工作报告提到的三个区域位列“高标准建设”行列，表明基础较好，一体化发展更为迫切，可操作性更强。

今年1月，山东省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设，目前正在加快推进。

随着胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区等县域一体化载体建设加紧推动，将为胶东经济圈一体化打造更多融合发展的战略支点，青岛也将更好地肩负起龙头作用。

01

向东：莱西、莱阳“先行”

莱西—莱阳一体化发展先行区率先起步。

今年1月，经山东省政府同意，省发改委印发《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。

青岛莱西市、烟台莱阳市位于胶东经济圈中心区域，两市总面积3300平方公里，总人口151万，地理空间相接，产业发展相融，人缘文化相亲，具备良好的一体化发展基础。

根据方案，莱西—莱阳一体化发展先行区将加快区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置，探索毗邻县域同城化发展新模式，为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。

目前，两市统筹推进先行区的建设运营与管理工作，“双莱”协同共享机制初步形成；成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，导入一批具有标志性、引领性的重点项目；推动160余个事项实现跨市通办，高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享，居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通，产业、人才、医疗和政务服务等领域合作更加紧密……“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”总体布局正加速形成。

当前，青岛、烟台市县两级都在积极谋划，推动“双莱”一体化发展走深走实。

青岛、烟台均将“推进莱西莱阳一体化发展先行区建设”写入2022年市政府工作报告。莱西、莱阳市政府工作报告对“推进莱西莱阳一体化发展先行区建设”做出大篇幅部署。

莱西市2022年政府工作报告把加快建设莱西莱阳一体化发展先行区，作为建设“活力莱西”的重要内容，提出推动基础设施互联、产业协作融合、体制机制创新，在探索县域同城化发展上走在前、当先锋，打造区域协同先行区。

莱阳市把“跻身胶东经济圈一体化发展第一方阵、迈入全国县域经济百强”，作为今后五年的总体定位，并围绕坚持规划布局协调统、加快基础设施互联互通、推进主导产业协作配套三个方面做出部署，明确提出，将“双莱”一体化发展先行区建设纳入新一轮国土空间总体规划，实现两市一个战略、一张蓝图；全面推进资源共享、产业联动，统筹谋划、分步建设国家级新能源汽车产业集聚区、“双莱”绿色化工园区、文旅产业联合体等合作载体；实现“双莱”统一开放、标准互认、要素自由流动。

莱西莱阳一体化发展先行区发展基础好，起步早，在新发展蓝图的牵引下，必将进一步走深走实，结出更多果实，为青岛北部地区发展、为胶东经济圈一体化发展打开突破口，注入强大活力。

02

向西：胶州、高密主打“临空临港”

青潍一体化是胶东经济圈一体化发展的重要突破口和主要方向之一。

青岛与潍坊，地缘相近、人缘相亲、产业相融，早在十多年前便提出了“青潍一体化”。随着胶东经济圈一体化发展的提速，青潍一体化进一步走深走实。

2020年5月9日，青岛市政府与潍坊市政府在青签署《推进城市全面合作加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》。根据协议，将发挥两市特色优势，进一步深化人员交流、基础设施、产业发展、科技创新、对外开放、生态环境、文化旅游、公共服务等方面互动合作，着力建设融入一体化、推进一体化、服务一体化的区域发展共同体，全力打造胶东经济圈一体化发展的先行区。

尤其是胶州市与高密市地理相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，发展的互补性、协同性强，具有一体化发展的良好基础。随着胶东五市一体协同发展、特别是青潍一体化的步步深入，胶州、高密两市产业、企业和人文交流的日益加深，一体发展条件越来越成熟、愿望越来越强烈、方向越来越明确。

2020年10月30日，胶州、高密两市签署《推进城市全面合作，加快实现高质量一体化发展战略合作框架协议》，全面推进城市合作，加快实现高质量一体化发展。根据协议，两市将发挥比较优势，进一步深化重大规划、基础设施、产业发展、对外开放、金融科技、教育卫生、公共服务、生态环境、人文交流等方面互动交流、务实合作，着力建设融入一体化、推进一体化、服务一体化的区域发展共同体，全力打造胶东经济圈一体化发展下的先行区和示范样板。

两市合作的领域很广，但最为重要的“切入点”是临空临港经济。随着胶东国际机场的建成运营，临空经济正加快布局，溢出效应将逐步显现。胶州—高密临空临港协作区就是在这一背景下，应运而生的。

根据《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，胶州—高密临空临港协作区将共建“两轴多园”发展格局，打造优势互补、协同互动的东西产业延绵带；做大做强临空经济示范区、胶州湾国际物流园、高密临港经济区等园区；聚焦胶州机械装备、电子制造与高密精密制造、纺织服装等支柱产业，加强产业协同协作，构建跨区域特色优势产业链；发挥高密制造业企业生产能力和服务优势，共同培育制造业新生态。

两市对协作区下步发展作出安排。胶州市2022年政府工作报告提出，放大机场虹吸效应，深度嵌入胶东一体化，加快建设胶州—高密临空临港协作区。

高密市2022年政府工作报告提出，加快融圈发展，持续深化对接青岛、胶州，举办胶东五市定向招商、青岛高密招商月活动，组建产业发展联盟，高质量推进胶州—高密临空临港协作区建设。

胶州、高密两市原本就有着良好的协作基础，有了胶东国际机场的赋能，协同发展将迎来全新阶段。

03

向北：平度、莱州、昌邑主打“绿色化工”

青岛北部地区幅员辽阔，位于胶东半岛地理中心，区位优势明显，发展空间潜力大，这里正在成为青岛新的经济增长极。

青岛平度市与烟台莱州市、潍坊昌邑市毗邻，地理位置上呈现“Δ”型布局，人文相通，产业相融，尤其是在化工产业上，存在紧密的上下游联系。

平度新河化工产业园是青岛市仅有的两个省级化工园区之一，规划面积69平方公里，重点发展精细化工、海洋化工、化工新材料等，是发展化工产业的主要载体，是平度布局产业的一大优势所在。

莱州银海化工产业园地处烟台、青岛、潍坊三市交界，2019年6月获批省级化工园区，总规划面积21.8平方公里，起步区面积5平方公里，以发展海洋化工、有机化工新材料、无机化工新材料、高端专用化学品为主。

昌邑市拥有下营、龙池两个省级化工产业园区，在布局新能源、新材料等方面均有不俗表现。其中，下营化工产业园总面积45.5平方公里，功能定位为山东半岛蓝色经济区重要的石油化工和盐化工基地、黄河三角洲循环经济示范区。

三市化工产业基础好，存在天然的互补关系，协同发展空间潜力大。

根据《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》，平度—莱州—昌邑绿色化工联动区将建立产业联动机制。统一编制联动区总体发展规划，优化区域功能定位，梳理产业图谱，建设盐化工、精细化工、石油化工、医药化工等集聚区，承接裕龙岛炼化一体化配套项目。

还将构建产业协作体系。明确园区产业分工，提升发展能级，培育壮大优势产业，促进上下游产业链一体化发展。鼓励深挖化工产业细分领域潜力，提升行业技术密集度和产品附加值。共建共享生活服务、商务交流集聚区，增强生产性服务业和生活性服务业配套能力。

平度市2022年政府工作报告提出，推进平度—莱州—昌邑绿色化工联动区建设，崛起胶东高端化工产业功能区，打造环渤海湾区化工产业链重要节点。

产业是区域一体化发展的根基和动力，县域一体化是重要的突破口，抓住了这两点，胶东经济圈一体化就能突得破，立得住，走得远。

作者 |观象君