实训体悟|郭平：小街道有大作为 打好经济民生“两张牌”

编者按：9月，青岛市第六批赴深圳体悟实训队员在丰收季节学成归来。两年来，青岛陆续派出六批共907名干部赴深圳体悟实训，实训队员扮演多重角色，深入企业学好习服好务，感受市场化、法制化、专业化、国际化的洗礼，在深圳企业中讲好青岛故事，又用深圳经验续写青岛故事。在第六批体悟实训队归来之际，青岛新闻网特别策划《鹏城归来——青岛市第六批赴深圳体悟实训队专题报道》，一起聆听他们在深圳的故事。

青岛新闻网9月23日讯 （记者 李金燕）作为来自基层的干部，郭平十分关注深圳基层如何打好发展经济和惠及民生“两张牌”，此次体悟实训，深圳的做法让她开阔了视野、拓展了思路。

一部手机的启示：以数据治理赋能基层治理

今年6月，深圳出现了本土确诊病例，形势一度严峻。出乎意料的是，深圳没有进行全员检测，而是通过快速追踪密接和次密接，极为精准地采取应对措施，将疫情对城市运转和群众生活的影响降到了最低，平稳度过了疫情。这引发了郭平对深圳基层治理的思考。

深圳是一个户籍人口与非户籍人口严重倒挂的城市，2020年常住人口超1700万，户籍人口不足600万，流动人口、出租屋管理、社会治安等方面的基层治理压力十分突出。在这种情况下，深圳市全面推进以数据治理赋能基层治理的做法。在宝安区新桥街道的网格服务站，一位网格员用手机向郭平展示了她在“智慧宝安政务数据服务平台”上的工作轨迹和每栋楼、每户甚至每个人的基本信息，真正做到了“街不漏格、格不漏栋、栋不漏户”。依托这一平台，网格员能够实施精确、专业的管理服务，使得“小事不出网格、大事不出街道”不再是一句空话。

疫情以来，深圳市率先开展“智慧抗疫”，先后上线“深i您-自主申报”平台，用于往来深圳人员信息采集及防疫管理；上线“深i企—精准服务企业”平台，协助企业复工复产及疫情防控服务；开发“深圳市疫情态势分析系统”，形成疫情宏观态势一张图，为市委市政府科学决策提供数据支撑；建设疫情防控指挥系统，重点应用于境外输入监管、医疗救治等。在多层面、系统性的数据平台支撑下，今年疫情发生后，深圳得以迅速对各类人群进行分类分析，自动侦测隐患风险点，并将排查、隔离、检测等任务数据依托平台进行汇集，分办至基层，提高了防控效率和精准度，处置疫情“稳准狠”。高水平的数据治理能力是深圳人能够从容应对挑战的自信来源。

体悟深圳做法让郭平深切感到，新时代的基层工作需要提高服务群众的效率和准确性，数据治理就是关键一招。“今年，在市南区政府大力支持下，我所在的金门路街道试点开发了金门e家数据治理平台，服务于疫情防控以及特殊群体关爱，尤其是在返青人员排查过程中，时间紧、任务重，最高峰时需要当天完成2700人的排查任务，由于实现了数据推送直达网格、检测结果自动反馈网格等，确保了任务按时高效完成。但同时，我也感受到，不仅是应对疫情，在基层治理的网格化、安全生产、维稳、民政等方方面面，都需要数据治理的加持。同时，一个区、一个街道的数据仍然是孤立的，如果能够尽快在全市建成系统集成的治理平台，实现数据共享，将更好地赋能基层治理，把治理水平提高到一个新的高度。”郭平告诉记者。

一次破题的启示：以市场思维回应民情民意

油烟扰民一直是老城区群众反映强烈的问题。来到深圳后郭平发现，深圳的餐饮业十分发达，据统计，餐饮门店已超过13万家，年营业额近900亿元。有趣的是，越是在罗湖、福田等建筑和人口密度高的老城区，餐饮门店越集中，像罗湖区共有餐饮单位6323家，每平方公里就有175家，许多门店设在拥挤的城中村，也不乏湘菜、川菜等重油烟的餐馆。这些餐馆有没有油烟扰民的情况呢？

带着这个疑问郭平进行了调研，发现深圳一直以来也饱受油烟扰民投诉的困扰，群众投诉居高不下。罗湖区同志跟她讲，解决这一问题难度较大，一方面，基层执法力量不足，案件处置时间长，群众抱怨执法低效；另一方面，由于取证限于某个时点，不能完全体现餐饮单位日常排油烟情况，导致执法部门难以掌握真实的情况。油烟扰民信访件的处置也陷入了投诉-取证执法-再投诉-再取证执法的怪圈。

为此，罗湖区率先跳出了固有思维，抓住日常监管这一突破点，用市场思维寻求解决方案，以购买第三方服务的方式，将油烟治理由被动转为主动。第三方提供的主要服务包括：一是对全区所有餐饮单位进行摸底排查，对已安装的油烟净化设施进行效果检测，及时发现设备不达标的情况，对未安装的协助制定安装方案，把关设备效果，确保达到净化标准；二是对信访投诉集中区域的976家餐馆安装24小时在线监控设施，出现排放超标时系统自动报警，推送给第三方督导人员及环保部门，并督促餐饮经营者整改，拒不整改再由环保部门取证执法，从而以科技手段解决了日常监管难题。这一做法产生了明显成效。罗湖区油烟投诉案件数量大幅下降，2019年下降15.13%，2020年下降14.46%。油烟治理也推动了大气环境质量改善，2020年罗湖区空气质量优良率达到99.7%，位列全市第一。

郭平认为，我们的基层治理也面临着思维提升的迫切需要，要善于、敢于运用市场化手段解决基层治理难题。比如，加快推进智慧公安建设，将探头密布城市各个角落，织就名符其实的“天网”，弥补公安执法力量的不足；探索将街道的环境卫生、绿化、楼院清理等城市管理工作整合打包，选聘专业公司，引入管家服务，以市场化机制运作，提高城市管理精细化水平，为青岛创建文明典范城市奠定良好基础等。

一次“擦肩而过”的启示：以踏实作风树立营商形象

今年，在国家发展改革委发布的中国营商环境评价中，深圳位列全国第二，务实平等、市场导向的营商环境已成为这座城市突出的优势。令郭平印象深刻的是深圳多年来形成的“空气政府”“无事不扰”的良好形象，这离不开深圳各级政府在打造营商环境中务实扎实、少说多做、马上就办、落实到底的踏实作风。

近年来，青岛在打造营商环境方面成效十分显著，入列国家发改委公布的营商环境“改善幅度最大”城市，排名全国前列，但与深圳相比仍有提升空间。

基层也是营商环境的一个窗口。为打造良好的营商环境，许多街道成立了商会、产业联盟、行业协会等，也有包联辖区企业、开展政策宣讲、走访企业等机制，但仍然存在有制度不落实、有机构不运转的问题。郭平告诉记者：“其实，我们在营商环境方面的制度安排已经比较完善了，关键在于落实到位，往深里走、往实里做，以营商环境吸引企业，以踏实作风树立青岛更好的营商形象。”

“此次深圳之行解答了许多困扰我的问题，帮助我找到了基层发展经济、服务民生的‘钥匙’。借鉴深圳不是简单复制，要把深圳好的思路和做法学回来、扎下去，让它在青岛的土壤中生根发芽。”她表示。