上合示范区：创新示范，开放引领

中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台展示大屏。锡复春 摄

青岛日报/观海新闻记者 周伟

搭建中国-上海合作组织地方经贸合作综合服务平台，全国首创；

建设中国-上海合作组织经贸学院，肩负国家交给山东、交给青岛的又一重大任务；

“上合·汇保通”“信用上合”等制度创新成果走在全国前列；

开行跨境电商专列、冷鲜蔬菜专列、“铁路快通”专列等全国首班专列；

全国首份对韩国RCEP原产地证书在此签发；

城市信息模型（CIM）基础平台建设获全国智慧城市先锋榜优秀案例一等奖；

上合“法智谷”获评全国智慧治理创新案例；

……

踏浪潮而来，衔使命而生。

作为国内唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，上合示范区肩扛“打造‘一带一路’国际合作新平台”国之重任。乘着青岛全方位扩大开放、高质量加快发展的大势，上合示范区聚焦“模式创新、示范引领”“大胆试、大胆闯、自主改”，同时“可复制、可推广”，不断从“敢闯”到“善创”，创出多项“全国第一”，努力打造全球上合地方经贸合作的领先极和示范地。

其中，制度集成创新是上合示范区引领高水平对外开放的“必答题”。自启动建设以来，上合示范区以助推贸易便利化、提升上合组织国家间经贸合作水平为目标，打造“智创上合”创新品牌，已累计推出“信用上合”“上合·银关通”“上合·汇保通”等56项富有上合特色的制度创新案例，初步形成“四便利一领先”的政策制度创新体系，涉及物流运输、贸易发展、产能合作、人文交流便利和优化营商环境等方面。

多个重大支撑性平台启用

“一带一路”东联亚太经济圈，西接欧洲经济圈，跨越高山深海，正在构建世界上最壮美的经济走廊。位于“一带一路”新亚欧大陆桥东端重要节点的上合示范区，枢纽价值愈发彰显。

《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》确定的中远期目标，就是“努力把上合示范区建成与上合组织国家相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区、企业创业兴业的聚集区、‘一带一路’地方经贸合作的先行区，打造新时代对外开放新高地”。

走开放之路，首先要有集聚开放要素的平台和窗口。

为国际多双边框架下地方经贸合作提供场景、模式和范例，上合示范区首创推出上合经贸综服平台，仅用114天完成上线，实现“贸易+通关+物流+金融”一站式综合服务，成为中国国际贸易单一窗口三大专区之一，已吸引近5000家企业上线入驻。同时，青岛·上合之珠国际博览中心、青岛国际能源交易中心等重大支撑性平台全面启用，“乘数效应”“磁石效应”加速释放。

以今年2月正式揭牌运营的青岛国际能源交易中心为例，这一山东省统一能源现货交易平台建成并投入使用，将进一步整合山东省内各类油气资源，健全能源化工全产业链生态，助力上合示范区油气全产业链开放，深度推动中亚五国及“一带一路”沿线国家能源合作。

“推动商流、物流、信息流和资金流加速集聚，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，形成规模效应。”上合示范区党工委委员、管委会副主任张栋介绍。目前，青岛国际能源交易中心已落户96家能源交易企业开展交易，累计交易额突破360亿元。

开放平台的作用就是辐射带动，更好助力“引进来、走出去”。在“引进来”方面，2020年以来，上合示范区引进海尔卡奥斯工业互联网生态园、上海电气上合风电装备产业园、中集全球冷链高新产业平台等总投资2000多亿元的70多个项目。在“走出去”方面，积极开展“双园互动”技术产业合作，与18个上合组织国家的40个园区和机构建立产业园区伙伴关系网络。为海信集团、赛轮集团、软控集团等头部企业开拓上合组织国家市场对接渠道资源，助力青岛企业“出海”。

助推贸易投资便利化

贸易投资便利化，是上合示范区重要的创新方向。上合示范区扭住深化拓展与上合组织国家地方经贸合作原点，深化现代贸易合作新模式，推进贸易投资便利化。首创推出“上合·银关通”，出资5000万元设立关税风险补偿金，为信用良好的中小企业代缴关税担保金，为企业减轻流动资金压力；发布上合贸易指数，实施中俄报关单跨国“一单两报”，推动与乌兹别克斯坦海关AEO互认。

“从咨询到申请，从办理公证到代办认证，线下只需要跑一次，就解决了所有问题。”前不久，上合示范区一家以从事科技推广和应用服务为主的中资企业，因对外业务发展需要，计划在白俄罗斯设立分公司，但公司法人王先生由于个人原因，近期无法前往当地办理开户手续。面对“燃眉之急”，王先生登录上合“法智谷”线上涉外法律服务大数据平台，希望通过法律途径解决问题。

在详细了解王先生需求后，上合“法智谷”工作人员及时对接了上合公证服务中心，为其提出专业化解决方案。在前期充分对接后，王先生带着相关材料前往上合公证服务中心，一次性解决了所有问题。

助力王先生快速办理相关业务、解决涉外发展问题，是上合“法智谷”以法律护航企业“走出去”的缩影。自成立以来，上合“法智谷”按照线上线下相结合的建设思路，全面促进法治与资本、技术、人才、市场等要素的深度耦合，加快推进上合示范区法治化营商环境建设。目前，已引进国内外288家法律机构，提供法律咨询服务3000余人次。

此外，上合示范区还积极推动金融对外开放，通过搭建“信用上合”跨境信用示范平台，设立“上合·汇保通”业务代偿补偿资金池等金融创新手段，为企业“出海”保驾护航。

上合示范区示范性贸易便利化举措带动青岛市与上合组织国家贸易额从2018年的361.3亿元增长至2022年的873.6亿元，年均增长24.2%。

构建国际物流“黄金大通道”

“像我们这种进出口企业，以前急需用钱时，只能用固定资产抵押贷款，往往要花费几个月时间才能办下来。这次用了‘上合·易融链’，从上传单据到审核放款，短短半天就全部完成。”前段时间，某进出口公司负责人邱女士在“上合·易融链”平台上传铁路运单、报关单、情况说明等单据后，仅用半天时间，就获得工商银行授信审批并放款180万元。

作为一家外贸进出口企业，邱女士深知，由于公司业务主体信用弱，缺乏抵押物等原因，要想从银行获得足够的融资，不仅过程繁琐低效，而且成本高、时间长。本次融资又快又容易的背后，是“上合·易融链”平台通过以运单为核心的票据交叉验证实现授信融资。

为进一步完善多式联运平台功能，推进国际物流中心建设，上合示范区创新实施数字“一单制”，整合企业、海关、银行、保险等多方信息，通过“一单制”平台背书，解决了跨部门、跨行业之间铁路单证融资信用不足的问题，实现国际铁路联运运单线上流转、融资、兑付。“上合·易融链”是国内首个基于联盟链和交叉验证逻辑实现纯信用无抵押的多式联运单证金融服务产品，是青岛唯一一例入围2022年山东省多式联运“一单制”试点工程的项目，并入围2022物流与供应链（中国）解决方案TOP50名单。

创新示范，利好不断。互联互通的国际物流“黄金大通道”正加速构建，上合国际枢纽港列入交通强国山东示范区青岛行动方案，成功获联合国批准国际港口代码，智慧公路港等30个重点物流项目加速推进，链接“海陆空铁”多式联运的物流枢纽能级实现新跃升。

征程万里风正劲，重任千钧再奋进！

上合示范区将立足建设发展场景和企业需求，开展示范区政策制度集成创新体系研究，积极争取关键政策支持，着力解决经贸合作领域的堵点难点问题，推动示范区加速成为上合组织国家地方间经贸合作的策源地、示范地。

同时，加快建设上合组织经贸学院2.0版本，提升青岛国际能源交易中心建设效能，争创中国-上海合作组织工业互联网国际化特色先导区，建设新能源、家电电子、智能家居、绿色食品、机械装备等5大主导产业集群，推进物流运输便利、贸易发展便利、投资合作便利、人文交流便利和优化营商环境等5个方面的创新模式，吸引上合组织国家、“一带一路”沿线国家头部企业入驻，打造“三区一高地”建设成果的集中展示区。