上合示范区：全域联动，多点开花

2022年9月14日，上合示范区首班“中俄快线”开行。锡复春 摄

青岛日报/观海新闻记者 锡复春

突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动；在国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展等重点工作上，定举措内容、定责任单位，强化“全市一盘棋”，加强全域资源整合和力量统筹；盘点盯牢面向上合组织国家重大合作项目，定实施主体、定进度计划，推动项目早开工、早投产、早达效……

上合示范区自启动建设以来，坚持“一核引领、全域联动”工作机制，全力“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，重点工作开展有声有色，重大项目推进掷地有声，国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设全面展开、多点开花。

突出胶州核心区引领

在胶州湾北岸有一片108平方公里的热土，它即是上合示范区核心区所在区域。如今，这片热土正联动胶州全域，形成打造上合示范区的胶州核心区。

为扛鼎国之重任，推动胶州核心区快速起势，胶州市理清思路、整合资源，制定了“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的工作思路，成立现代化上合新区建设推进委员会，实行一体运转、集中办公、联席会议、专班作战，全面整合上合、临空、胶州三方资源，握指成拳、合力攻坚。

上合策源，将“上合示范区核心区”作为超级链接者，为胶州市高质量发展链接要素资源。借助“上合策源”的新引擎，胶州市集全市之力，全面提升上合示范区国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”功能，全力推动示范区全面起势；加快上合组织经贸学院建设，将其打造成为具有上合特色和全球影响力的开放型国际教育合作新样板。

临空支持，将“临空”作为核心动力源。青岛胶东临空经济示范区是国家发改委、中国民航局批准设立的首个“国家级临空经济示范区”，是胶州融入“大循环”“双循环”的超级平台。临空区锚定新引擎、新平台等“七新”发展定位，以港聚产、以产兴城、港产城融合发展，加快推进总投资869.11亿元的31个临空产业项目落地。借力上合，支撑上合。临空区今年将着力打好“上合”牌，锚定海陆空铁“四港”联动，高位规划建设上合国际枢纽港和综合保税区政策平台。一是打造要素集聚机制创新的上合国际枢纽港，充分释放“四港”功能集成、国家物流枢纽战略叠加效能，规划、资本、项目“三合一”，用经济新生态助推枢纽港实现新发展。二是搭建资源整合政策叠加的上合空港综保区，整合上合、空港、保税等特色资源，打造上合跨境电商服务平台、上合融资租赁服务平台、进口消费品展示交易平台、国际航材交易平台四大专业平台。

胶州托底，持续发力品质城市和乡村振兴建设。胶州市将发挥河湖海自然交汇的优势，完善功能布局、优化空间形态、凸显上合特质，着力打造“居者心怡、来者心悦、闻者心动”的未来之城，打造极具“活力范”的品质城市示范区。同时，充分发挥在农业科技、农业机械、农产品加工等方面的优势，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。

胶州市的“一核三区”四大板块，既可单兵作战，又可组团攻坚；既可靶向发力，又可握指成拳，是支撑上合示范区核心区崛起的强劲引擎。

强化全青岛“一盘棋”

依托青岛全域范围、全市资源深化与上合组织国家地方经贸合作，高标准建设好上合示范区——这是青岛市委、市政府印发的《关于全域联动推进上合示范区建设的意见》中提出的明确要求。

根据《意见》，青岛市把建设上合示范区作为全市共同机遇和责任，实施“一核引领，全域联动”，深化与上合组织国家地方间交流合作，加快打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市。

全域推进就是坚持全青岛市“一盘棋”，加强全域资源整合和力量统筹，充分调动各区市各部门各单位积极性主动性，服务上合示范区建设。针对“全域联动”，青岛市要求青岛市发展和改革委员会、青岛市商务局、青岛市科学技术局、青岛市交通运输局等市直部门主动“领任务”，青岛十区市踊跃参与，围绕“四个中心”部署相应的重点工作，并制定路线图和时间表。

例如，为助力建设区域物流中心，青岛制定重点提升互联互通水平的措施。具体内容包括，支持青岛港面向上合组织国家及日韩重要港口增开干线航线；加密至亚洲、欧洲城市空中航线，运营至上合组织及“一带一路”沿线国家全货机航线；提升连接欧亚、东盟国际铁路大通道辐射能力，争取更多班列图定路线和发运计划。明确牵头单位为青岛市交通运输局，责任单位为青岛市发展和改革委员会、上合示范区管委会、山东港口青岛港、青岛国际机场集团。

同时，及时更新总体进展。海运航线上，山东港口青岛港高度重视同日韩港口的互联互通，协同主要船公司持续开通日韩航线，截至目前，日韩航线总数达到47条。空中航线上，目前，青岛机场已开通国际及地区航线24条——其中，客运航线13条，亚洲、欧洲航线分别为8条、3条；货运航线11条，上合组织航线、“一带一路”沿线国家和地区航线分别为1条、2条。国际铁路上，常态化运营“中俄快线”“日韩陆海快线”“鲁欧快线”“上合快线”服务产品，开通青岛至比什凯克、巴库等国际线路，常态化开行31条国际国内班列线路，上合示范区中欧班列可通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家、54个城市。

另外，在加快建设双向投资合作中心方面，青岛要求加强研发和技术转移合作。明确由青岛市科学技术局牵头，青岛市人力资源和社会保障局、青岛市财政局、市南区政府、上合示范区管委会、青岛蓝谷管理局等参与，推进中国-上海合作组织技术转移中心、中国-沙特石油能源“一带一路”联合实验室建设，鼓励支持企业与上合组织国家联合申报国际科技合作项目，目前已确定青岛市承办上合组织青年交流营。今年一季度，相关责任单位已开展中国-上合组织技术转移中心乌兹别克斯坦海外协同中心选址工作，与乌兹别克斯坦科学院材料科学研究所达成共建协同中心意向；确定上合组织青年交流营活动时间；与墨西哥恩塞纳达科学研究和高等教育中心开展学术交流活动；参加2023年“中国油气开发技术年会”，展示、宣传实验室及石油与天然气工程学科。

围绕上合示范区加快建设区域物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心，青岛市都确定了具体的措施内容、牵头单位、责任单位及总体进展、当季进展，紧盯节点、倒排工期，挂图作战、压茬推进，尽快“做实、做好、做美、做响”上合示范区。

78个重大合作项目加速推进

项目建设是“生命线”“牛鼻子”，是推动上合示范区高质量发展的“第一支撑”。只有抓住项目才能抓住未来，青岛市要求“一切围绕项目转、一切围绕项目干”。

目前，青岛市全域梳理出面向上合组织国家重大合作项目达到78个，明确实施主体和主管单位，列明进度计划和最新进展。其中，近半项目已完成建设，处于“拉满弦”的奋发态势，为上合示范区“四个中心”和上合组织经贸学院建设“增光添彩”，其余项目正按照预定步骤稳步推进。

由胶州市和青岛胶东临空经济示范区作为实施主体的青岛空港综合保税区，于2022年2月24日获得国务院批复设立，成为山东省首个空港综合保税区，规划总用地1.44平方公里。目前，已完成区内各项基础和监管设施。今年3月20日，青岛空港综合保税区顺利通过预验收。据悉，综保区邻近青岛胶东国际机场货运区和上合国际枢纽港，海陆空铁“四港”联动优势明显，将成为西连上合组织国家，东接东盟、日韩，承接国际产业转移和发展开放型经济的重要载体。

由山东省科学院海洋仪器仪表所推进的上合示范区海洋国际创新中心、由青岛蓝谷管理局和青岛海检集团推进的国家海洋设备质量监督检验中心、由青岛农业大学推进的上合示范区现代农业技术交流培训基地、由上合示范区推进的上合组织国家媒体智库论坛等一系列重点项目均已完成。

值得一提的是，由青岛市委政法委、市中级法院、市检察院、市司法局、青岛仲裁办、市贸促会作为主管单位的上合“法智谷”，正稳步推进并取得积极成效。其整合上合组织国家的法律、机构、案例等数据，提供英、俄、韩等21种语言实时翻译，着力解决律所和企业对国外法律法规和人文环境不熟悉导致办案难、委托难等痛点问题。截至2023年3月底，平台共注册用户6907家，实现撮合服务累计139次，为上合组织国家间地方经贸往来与投资合作提供强力法律支撑。

疾风知劲草，烈火见真金。站在新征程上，青岛将总结建设经验，深化改革、敢闯敢干，乘势而上、奋楫笃行，让上合示范区越办越好，加快建设“一带一路”国际合作新平台。