提速一体化发展，上合新区有了“新打法”

2022年10月12日下午，中共胶州市委、上合示范区党工委、青岛临空经济示范区党工委举行新闻发布会，介绍贯彻落实中央、省、青岛市部署，加快推进上合新区建设，打造“一带一路”国际合作新平台的实践做法，加快推动现代化上合新区一体化发展，制定的一系列行动方案和举措。

为推动上合新区一体发展、融合发展，胶州市出台《坚持“一核引领全域联动”推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等四份文件，勾勒出了上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动的新时代高质量发展全景图。

蓬勃向上的上合新区

据青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹介绍，今年以来，胶州市按照省委“做实做好做美做响”和青岛市委“一核引领、全域联动”机制要求，坚持党建引领开放创新改革，发挥胶州核心区引领作用，成立现代化上合新区建设推进委员会，推动上合新区一体发展、融合发展。在青岛市一季度和上半年“摘星夺旗”考核中，均夺得红旗，城市更新和城市建设、“24条产业链”大项目引进两个板块均取得第一名成绩，展现出欣欣向荣、蓬勃向上的崭新气象。

举个例子，今年以来，上合新区开放赋能发展的态势更加彰显。作为“一核引领”的主阵地，上合示范区发布“6+6”促进金融业健康发展政策措施和29条奖补政策，首创上合贸易指数等50余项富有上合特色的制度创新成果，上合组织经贸学院已开展63个研修班、培训4800余人次。1—9月份，开行中欧班列570列，同比增长41.4%；签约落地15个示范引领项目，完成与上合组织国家进出口额49亿元、增长86.5%。

上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚说：“我们以国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展‘四个中心’和上合组织经贸学院建设为支撑和载体，聚焦‘做实做好做美做响’，按照‘搭平台、创模式、聚产业、强主体’的工作打法，加快实施“四六计划”，各项工作呈现出加速推进、全面起势的良好局面。”

再看胶东临空经济示范区建设，今年成功获批空港综合保税区，成为山东省首个空港型综合保税区。对标德国汉诺威工业展，建设工业博览中心。精准导入临空指向高端产业，注册落户182家机场关联企业，签约落地海程邦达半导体芯片等28个高质量临空产业项目，千亿级临空产业集群加速壮大。

上合策源、临空支持、胶州托底

今年8月25日，青岛市委召开上合示范区建设工作专题会议，提出“突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动，着力搭平台、创模式、聚产业、强主体”的指示要求，为上合示范区发展指明了前进方向，提供了路径指引。

上合示范区聚焦“上合策源”，制定《关于冲刺四季度、奋战100天加快“搭平台、创模式、聚产业、强主体”推动上合示范区高质量发展的行动方案》，提出“四六计划”，搭建上合组织地方经贸合作综合服务平台、青岛国际能源交易中心等“六大发展平台”，创新国际物流便利、现代贸易便利、产能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（风电）装备、工业互联网等“六大产业集群”，做强全球、全国、全省、青岛、胶州、上合示范区“六个圈层”市场主体。

胶东临空经济示范区聚焦“临空支持”，制定《党建引领上合策源临空支持产城融合建设极具“现代范”的胶东临空经济示范区行动方案》，构建“1996”工作体系，以上合自由贸易空港申建为引领，开展航空枢纽门户能级提升、南部商务片区临空服务产业提质、北部产业片区高端制造产业迭代等“九大攻坚行动”，实施上合空港扩建提升、上合空港综合物流体系建设等“九大建设工程”，建立党建统领、青岛市级统筹、港城协同等“六项机制”，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的临空指向型发展格局。

胶州市委聚焦“胶州托底”，制定《坚持“一核引领全域联动”推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》，明确“8696”工作路径，建设上合国际超级港、上合大道总部经济带、空港综合保税区等“八大平台”，创新国际物流合作、贸易便利化、产能合作等“六大模式”，打造上合智能家居家电、上合半导体、现代金融等“九大产业集群”，强化资本、人才、科技、数字、园区、营商环境“六大赋能”。三个实施意见是一个有机整体，既兼顾全面、又突出重点，是推动“搭平台、创模式、聚产业、强主体”落地落实的具体实践，也是推动上合新区垂直崛起的行动指南。

“1567”体系助推三区联动赋能

上合新区叠加了作为国家战略的上合示范区、作为青岛发展重要一极的胶州市和承载青岛市“国际门户枢纽城市”重要功能的胶东临空经济示范区，三者如何在资源要素层面更顺畅地打通，实现联动发展、互相赋能，是一个关系整个区域经济功能定位、发展前景的核心问题。

据介绍，为实现上合、临空、胶州三强“合势”，上合新区形成了“1567”工作体系：

“1”是指建强现代化上合新区建设推进委员会。推进委员会是上合、临空、胶州全域统筹议事协调机构，主要负责跨区域协同作战重大项目、重大活动、重要工作的顶格协调、顶格推进。

“5”是指建立党建工作、宣传工作、纪检监察、社会治理、上合空港五个联席会议制度。

“6”是指成立综合协调、投资促进、规划建设、金融服务、国际超级港、会展业促进六个工作专班。

“7”是指健全行政一体运转、干部一体使用、考核一体评价、政务一体服务、招商一体策源、规划一体布局、要素一体保障七个一体化运行机制。

上合新区的垂直崛起离不开良好的营商环境。今年以来，胶州市把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，创新企业家“早餐会”制度，四大班子主要领导面对面倾听企业心声，解决企业诉求，帮助企业解决“围墙外的事情”。特别是制定出台了《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》，聚焦服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，瞄准打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、舒心舒适的创新创业环境四项重点工作，部署推进政务服务“四化”改革、提升企业开办注销便利度等22项重点任务，推动改革由专项突破向系统集成升级，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

“今年以来我们也把营商环境的优化作为上合新区、临空示范区和胶州市的核心竞争力，通过搭建一个服务平台、开展两个交流活动、创新三项惠企措施、实施四项审批改革来精准对接企业的需求，提高行政服务效能，助力企业纾困解难。”胶州市委副书记，市政府市长，青岛胶东临空经济示范区党工委副书记、管委会主任于冬泉说，“接下来，胶州还将创新路数、不断迭代，持续推出优化营商环境3.0、4.0版本，全面营造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、舒心舒适的创新创业环境，把上合新区打造成为全国营商环境高地”。

（大众日报客户端记者 白晓 通讯员 刘伟 报道）