全面对标学习广州、持续优化营商环境，青岛政务服务由“提速”转向“提质”

高效青岛建设攻势指挥部日前印发《高效青岛建设攻势3．0版作战方案》，确定了优化营商环境、审批服务提质增效、法治政府和数字政府建设4大攻坚战，共21个攻坚目标、92项攻坚任务和19项基层创新试点任务，全力打造让广大企业家和投资者在青岛放心投资、专心创业、安心发展的营商环境。

如果说高效青岛建设攻势1．0是迅速起势，2．0是全面提升，那么3．0则是创新突破。3．0版相较于2．0版的5大攻坚战、43个攻坚目标和164项攻坚任务进行了全面精简，但是“山头”更加聚焦，更加注重高效提质，努力做到“四个转变”，即由常态服务向精准服务转变、由简政放权向放管结合转变、由线下多头向线上一网转变、由单一法治保障向综合法律服务转变。

既保持连续性又注重创新性

在制定3．0版作战方案之前，市政府办公厅到各攻坚战牵头部门进行了深入调研，就任务设定进行充分交流，以确保各项攻坚任务既保持连续性更注重创新性。

与1．0版和2．0版相比，3．0版作战方案重点更加突出。主要聚焦优化营商环境这个核心，其他攻坚战的任务设定全部围绕这一个核心展开，建立重点任务清单，持续优化提升。比如，3．0版作战方案将数字政府攻坚任务进行了扩充，围绕数字青岛建设，设置了4个攻坚目标和28项攻坚任务，努力提升企业办事和群众生活便利化水平，努力提升城市综合治理现代化水平。而诚信政府建设攻坚战则没有列入今年的作战方案，并非是诚信政府建设不重要，而是其已经从一项攻坚任务逐渐转为了日常工作，进入了从“集中整顿”转向“长效推进”的新阶段。因此，根据实际工作需要，3．0版作战方案将诚信政府建设攻坚任务分类整合至优化营商环境、法治政府、数字政府等攻坚战中，作为整体协同推进。

3．0版作战方案的92项攻坚任务较攻势2．0版作战方案压减了45％，但是更加注重坚持问题导向、目标导向，用改革“冲击钻”破解发展难题。例如将“审批提速增效攻坚战”改为“审批服务提质增效攻坚战”，虽然仅有几字之变，但体现出在审批服务方面，改革重点已经从“提速”转为“提质”。今后政务服务重点将更加贴合企业群众实际需求，更加精准地提供优质便捷的服务。

同时，3．0版作战方案全面对标京沪深广等先进城市、省内兄弟城市的改革举措，形成详细的对标一览表，各攻坚战牵头部门和主要指标承担部门逐一进行研究，针对我市存在的短板，提出具体的攻坚任务设定建议。经过全面对标分析，今年我市提出将广州作为优化营商环境工作的标杆城市。“根据《中国营商环境报告2020》，广州市在2019年中国营商环境评价中，18个一级指标均列入全国标杆（前十名）。”高效青岛建设攻势指挥部有关负责人表示，综合考虑城市间经济社会发展水平、管理权限（副省级城市）等因素，2021年我市将广州作为优化营商环境对标城市，下一步将全面进行对标学习，力争有所赶超。

更加凸显系统性整体性协同性

3．0版作战方案在顶层设计上更加注重系统集成，以确保各攻势之间、不同攻势的各攻坚战之间、同一攻势的各攻坚战之间，在逻辑上有机统一、相互衔接，实践上相互促进、互为支撑。比如在优化营商环境攻坚战中，着眼全生命周期，全方位、全链条服务，通过流程模式创新提速增效、系统平台整合赋能、问题倒逼补齐短板，改变了过去营商环境18个一级指标“各自为战、逐一击破”的做法，统筹开展优化营商环境七大行动，打破指标和行业的界限，更加凸显系统性、整体性、协同性。

在具体攻坚过程中注重点面结合、整体推进，将“放管服”改革、优化营商环境各项任务最大限度地纳入高效青岛建设攻势一体化推进。在点上强力突破，结合青岛实际，聚焦制约高质量发展的重点难点痛点堵点，选取亟需破题但条件不成熟尚不适宜在全市推广的改革任务进行试点。3．0版作战方案列入了不动产登记缴税实现“一人一机一窗”服务新模式、探索医保业务实现银行网点可办、探索“区块链＋政务服务”新模式等19项基层创新试点任务，在各有关区市开展试点，旨在打造一批小切口、受益广、可复制的改革举措。同时建立完善指挥部、攻坚战牵头部门和试点单位间的双向循环反馈机制，畅通“攻坚目标→试点探索→反馈情况→调整完善→全面推开”的立体化运行体系，形成攻势改革的乘数效应。

为了进一步提升服务效率，3．0版作战方案注重抓好信息协同和落实协同，形成步调一致、高效运转的作战体系。在审批服务提质增效攻坚战中，提出“借鉴工业互联网思维推动政务服务机关流程再造”，推动政务服务平台与工业互联网平台互联互通，推进“一事全办”“一业一证”融合发展，围绕个人、企业全生命周期，开展跨部门业务流程再造，梳理需求量大、应用频率高的“一事全办”主题服务场景，年底前拓展场景至200个以上。

进一步强化保障抓好落地落实

攻坚任务关键在落实。高效青岛建设攻势指挥部将明确每项攻坚任务的牵头部门、参与部门、分管领导、联系人，明确时间表与路线图，建立任务台账，定期调度、督导通报。

重点发挥典型引路的作用，总结提炼更多、更有成效的改革举措，开展更符合实际需求、更具有攻坚性的改革试点，鼓励先行先试、创新突破，在实战中提升从事改革攻坚人员的专业水平。例如在审批服务提质增效攻坚战中，其中一项攻坚任务是组织开展“政务服务品质提升年”活动，由市行政审批局牵头，将在市民中心开展“运行规范管理”“改革提质增效”“服务优化升级”“品质服务护航”四大行动，模范引导全市政务服务系统工作人员向群众和企业提供流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务，打造政务服务“青岛品质”。

法治是最好的营商环境。3．0版作战方案进一步强化法治保障、制度保障、机制保障，畅通各类市场主体建言议政渠道。在主动接受人大依法监督和政协民主监督基础上，还将组建深化“放管服”改革优化营商环境社会监督员队伍，设立优化营商环境专家咨询监督委员会，聚焦市场主体反映强烈的难点、痛点、堵点问题，多层次、立体化、全方位开展监督，为优化营商环境出谋划策，全程参与、监督各项攻坚任务推进。此外，方案中还创新性列入了“优化仲裁服务”的攻坚目标，其中包括了3项攻坚任务，主要目的就是要在服务保障项目落地、提升对外开放水平等方面更深层次、更有效地发挥好仲裁作用，让更多的市场主体能够了解仲裁、使用仲裁。