政务：“三化三型”，打造企业成长“热带雨林”

青岛日报／青岛观／青报网记者 薛华飞

日前，受国务院办公厅电子政务办公室委托，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方评估工作调查评估报告（2020），在对全国32个重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）评估中，青岛总体指数评价为“非常高（超过90分）”。这样的结果也如实反映了青岛过去一年在打造“三化三型”政务服务环境上取得的成就。

政务服务环境营造的是城市发展氛围。政务服务环境好就能让一座城市成为吸引项目、技术、资金、人才的“磁场”。省委常委、市委书记王清宪不止一次在各种场合强调，政务服务的至高境界，就是让企业家感到舒服。什么是“舒服”？用心又用情，热情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。青岛，就在致力于不断地创造这样一种让大家感到舒服的政务环境，这样的环境，应是具备市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的特征。

学赶深圳树立政务服务目标导向——

“深圳能做到的，青岛都要做到”

说起国内政务服务环境最好的城市，总是绕不开深圳。市委十二届五次全会上正式提出“学深圳、赶深圳”以来，已经成为全市上下的共识，正在掀起学赶深圳的热潮。其中最大的抓手，就是学习深圳的市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境，“深圳能做到的，青岛都要做到。”在新冠肺炎疫情防控形势持续好转之际，4月15日，青岛市第三批赴深圳体悟实训干部集结完毕，再度出发赶赴鹏城，昭示着青岛“学深圳、赶深圳”的坚定决心。

去年9月23日，市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，明确提出大力推进机关工作流程再造的指导原则就是市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型，这也是我市提出打造“三化三型”政务服务环境之后，第一次在正式文件中对“三化三型”有了明确的界定。

2019年，我市强力发起了高效青岛建设攻势，将其作为引领青岛高质量发展的重要抓手，打响了优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，聚焦“少、快、好”，着力打造“三化三型”的政务服务环境。

经过各攻坚队共同努力，4大攻坚战27个攻坚目标114项攻坚任务全部完成。其中，企业开办、工程建设项目报建、纳税服务等多项指标已达到深圳同期水平，“学深圳、赶深圳”成效初显。在“三民”活动社情民意调查中，市民代表对市级政务服务满意率为97．1％，同比增长0．92％；对各区（市）政务服务满意度绝大多数超95％。而在企业家满意指数调查中，全市企业家满意总指数为95．24分，政务环境9个方面32项指标分值均在92分以上，表明企业家对我市政务环境整体满意度较高，对涉及企业生命全周期的各项政务服务较为认可。

“青岛正成为全球企业家最舒服、最放心、最安心，能够释放激情，把梦想变成现实的地方。”正和岛创始人刘东华的话，或许能够成为青岛打造“三化三型”政务服务环境的生动注脚。

进一步提升城市吸引力竞争力——

“最近圈儿里都在谈论青岛”

打造“三化三型”的政务服务环境，要彻底放下“官架子”，完全摆脱“官本位”的思想，让市场化的理念深入到干部群众的血液中。市场化就是充分认识、尊重、利用市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场能干的一律交给市场。政府需要做的，是在市场不完善的地方去培育市场，在市场缺失的领域进行补位。同时，社会主义市场经济本质上是法治经济，政府依法行政，企业依法经营。对于政府来说，更是要强化法人主体意识和契约精神，打造人人平等依法办事、可预期可信赖的制度环境，避免出现契约精神欠缺、新官不理旧账等现象。

日常工作中常有这样一种情况，企业抱怨政策不给力，政府发现政策未达到预期的效果，究其原因，还是由于双方信息不对称，导致了政策的不专业，难以实现“精准滴灌”。专业化，就是要不断提高干部的专业精神、专业素养、专业能力，提升政务服务的精准化，才能真正想企业之所想、急企业之所急。

但一个地方的经历、眼光毕竟是受限的，要更好满足企业创新发展的需要，必须不断地解放思想、更新观念、开拓视野，营造一个开放型的环境，跳出青岛、跳出山东甚至跳出中国，在更大的范围内整合优质要素资源，为企业创造更多的发展机会。

让企业家舒服，关键还得看服务。学会换位思考，站在企业的角度体悟什么样的政务服务才能让企业感到舒服。服务型就是要不断强化公务人员“公共事务服务者”的角色意识，变“要我服务”为“我要服务”，牢固树立“围着企业转”的服务意识和理念，真正站在企业的角度想问题、定政策、优服务。

服务到位了，办事效率也得跟上。对于企业来说，效率决定了他们的利润，企业利润高才能更多地为社会创造财富。必须要提高政务决策、运行、服务、落实的效率，对各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造，自我革命、激活效能。

如此的“三化三型”政务服务环境，进一步提升了整个城市吸引力和竞争力。杉杉集团董事局主席、杉杉品牌创始人郑永刚就是“慕名”来青考察投资环境的，“最近圈儿里都在谈论青岛，所以我决定亲自来看看这里到底发生了什么。”他说。

主动服务已成为思想行动自觉——

“保姆式”“无缝隙”服务不断涌现

围绕打造“三化三型”政务服务环境，青岛始终在行动。

把市场化改革作为深化功能区改革的重要方向，拿出青岛高新区、青岛蓝谷、青岛金家岭金融聚集区、青岛轨道交通产业示范区等功能区先行先试，管委会不明确机构规格，也不明确行政级别，原有班子“全体起立、重新上岗”，面向全市公开选聘管委会主任、副主任，坚持小管委、大公司，打破身份、编制、级别，实行竞争性机制、企业化管理；

2019年10月以来，青岛民告官案件行政机关负责人出庭率已经达到100％。今年3月，市委政法委组织市中级人民法院、市司法局又研究制定了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，除了要求不得出现“告官不见官”现象，而且规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；

5月3日，我市“智能办”平台上线试运行，通过“青岛市行政审批微大厅”微信公众号同步新发30项“智能办”事项，其中有28个涉企事项，包括社会团体印章备案、民办非企业单位登记证书遗失补发、人力资源服务许可（延续）等12个业务领域；

……

除了各项措施的陆续出台，如今的青岛，政府部门主动为企业提供服务已经成为一种思想上和行动上的自觉。

位于滨海大道以西、风河以南的融创青岛海洋活力区项目是山东省、青岛市重点推进的产业项目。早期的时候，该项目需要一个房地产开发暂定资质的审批，但是企业当时提交的手续有些问题。市行政审批局了解到情况之后，主动介入，开辟审批绿色通道，安排专人代办帮办，协助企业填写提交申请材料，组织专家进行专项评审，两天之内办完了项目审批全部手续，加快项目推进时限近10天，仅财务成本一项就帮助企业节省近2000万元。“项目整体推进非常顺利，我们真切感受到了青岛营商环境的变化，有了各级各部门的大力支持，特别是市行政审批局同志‘保姆式’‘无缝隙’的服务，我们非常有信心高质量完成项目建设。”融创海洋活力区项目负责人踌躇满志。

如今，青岛开放发展的氛围已经越来越浓厚，俨然成为一片投资的热土，新冠肺炎疫情也无法抑制资本的热情，今年1至4月份，全市累计网上签约项目527个，总投资6155．8亿元，这是市场对青岛政务服务环境的认可。

历史性站在中国新一轮高水平开放最前沿的青岛，正在打造成全四海不畏风险的智者成长成功的“热带雨林”。“三化三型”的政务服务环境将成为这片“热带雨林”实现生态循环所必需的阳光雨露、肥沃土壤，越来越多的参天大树、灌木和小草都将在这里茁壮成长。