保障就业和民生，上亿市场主体怎么稳？

我国有上亿市场主体，其中庞大的中小微企业是吸纳就业“主力军”，也是经济活力的重要源泉。今年政府工作报告提出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

如何理解稳住市场主体在当下的特殊意义？如何才能稳得住？这些问题引发了代表委员的热议。

稳住企业的意义超乎寻常

受全球疫情冲击，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。保市场主体，特别是中小微企业已成为当务之急。

“把市场主体保住了，就是保住了就业、保住了民生，也就是保住了经济基本盘。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说。

全国人大代表、云南昊邦医药集团董事长李彪告诉记者，中小微企业抗风险能力较弱，在疫情冲击下，集团旗下不少企业一度面临挑战。“好在国家及时出台了一系列帮扶政策，情况才慢慢好转。在减免增值税、贴息贷款等政策支持下，我们顺利复工复产，原来1500多名员工全部返回岗位，而且又增加了近100个新岗位。”

我国市场主体超过1亿户，其中绝大多数是中小微企业。这些企业为国家贡献了50％的税收、60％的GDP、70％的创新、80％以上的就业。只有企业渡过难关、稳健发展，国民经济指标、税收才有坚实基础。

“留得青山，赢得未来”，今年政府工作报告中的这句话，激起不少代表委员的共鸣。

全国政协委员、交银施罗德基金总经理谢卫表示，稳住上亿市场主体，不仅着眼当下的就业和民生难题，更是中国经济长远发展的大命题。

加大“放水养鱼”力度

如何才能稳住企业？政府工作报告已经给出了答案，其中财政和金融方面的举措颇为亮眼。

政府工作报告提出的各项加大减税降费力度的政策安排，预计全年为企业新增减负超过2．5万亿元。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，现在要“放水养鱼”，帮助更多企业挺过难关、迈过坎，有必要实施更大力度的减税降费。

“这不仅给中小微企业减了负，还打了一剂‘强心针’。”全国人大代表、广东远光投资集团董事长蔡仲光表示，报告中减税降费的一系列举措增强了企业的政策获得感，为企业纾困发展创造了良好的环境。

与此同时，在强化对稳企业的金融支持方面，报告提出“中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底”“大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40％”等明确要求。报告还提出，为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

“这些政策说到了我们心里，都是针对当下中小微企业面临的实际问题。”全国人大代表、黑龙江省龙蛙农业发展股份有限公司董事长翟清斌告诉记者，近期企业有2000万元贷款即将到期，受疫情影响按期还贷存在困难。这下，为还款犯愁的他终于可以松口气了。

“全力支持稳企业保就业，大型商业银行责无旁贷。”全国人大代表、中国工商银行副行长王景武表示，工行将做好小微企业融资安排，降低小微企业融资成本，与企业特别是中小微企业、个体工商户同舟共济、共同发展。

打通政策落地的“堵点”

面对政府工作报告提出的各项惠企措施，部分代表委员担心，目前一些“堵点”会影响政策高效顺畅地传导至企业。

政府工作报告提出，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

“要避免政策在落实过程中出现梗阻。”全国人大代表、山东省德州市政协副主席马传先认为，无还本续贷实现了新旧贷款无缝衔接，省去了倒贷过桥成本，也缓解了贷款短期化和期限错配问题。但目前不少银行落实无还本续贷政策不力，大都要求企业先还后贷，建议监管部门适时开展专项督导。

全国人大代表、西安迈科金属国际集团董事长何金碧说，企业家苦恼的是企业贷款的利率下来了，门槛却抬高了。“由于信息不对称，银行往往更关注担保、抵押等第二还款来源，建议加强国家层面大数据的开发应用，帮助银行提升风险识别准确性，减少对抵押担保的依赖。”

李彪代表建议，下一步，金融部门和机构应解决企业在申请扶持政策时，遭遇的申请难、成本高、落实难等问题，打通政策传导的梗阻，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。