深化拓展“莱西经验”推进县乡治理现代化暨乡村振兴·百乡工程第二届论坛在莱西开幕

深化拓展“莱西经验” 推进县乡治理现代化暨乡村振兴·百乡工程第二届论坛现场。

青岛新闻网12月15日讯（魏康 周钰翔）“1990年召开的‘莱西会议’，对莱西探索形成的农村基层组织建设“三配套”经验进行了总结推广。今天我们在此研究探讨实施乡村振兴战略的发展思路和有效举措，对促进农村经济社会发展、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。”“如何发展壮大乡村集体经济实力，加快推进乡村社会治理现代化，成为新的时代课题。”……

莱西市委书记庄增大作主旨发言。

12月15日，深化拓展“莱西经验”推进县乡治理现代化暨乡村振兴·百乡工程第二届论坛在莱西开幕。来自国内的专家学者、业界代表300余人以推进社会治理体系和治理能力现代化建设为主轴，就回答好深化拓展“莱西经验”的时代之问碰撞思想、分享经验、凝聚共识，为构建共建共治共享的县乡社会治理格局谋划思路、提供参考，为走好新时代乡村善治之路趟出新的经验、创造新的模式。

1990年8月，中央组织部

中国社科院社会学研究所研究员、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团作主旨发言。

等五部委联合在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，推广了莱西农村基层组织建设“三配套”经验，解决了当时出现的“在农村要不要党支部领导”的问题，在农村基层组织建设中具有里程碑意义。

莱西市日庄镇沟东新村党支部书记高维玉（左一）与村民一起查看葡萄长势。

随着城乡关系出现深刻调整，农业发展趋势、农村利益格局、农民思想观念发生深刻变化，乡村治理面临着许多新情况、新问题。莱西市把深化拓展“莱西经验”作为一号工程，聚焦把农民组织起来，坚持以镇为着力点、以村为操作点，充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，利用组织的力量、市场化的手段，把农村分散的资源整合起来，有效对接市场，吸引资本、技术下乡，构建土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制，加快创建全国乡村治理体系建设示范市、城乡融合发展试验区、农业合作社质量提升行动试点、国际农产品加工产业园，推动“三生三美”融合发展，抓好重塑农村基层组织体系、土地规模化经营和大规模合村并居三项重点工作，为打造乡村振兴的齐鲁样板贡献莱西力量。

由于村里留守村民增多，原有人口较少，有些村经常出现村干部“无人选”的问题，为了解决基层组织软弱涣散，“就村抓村”路径依赖等问题。莱西市坚持打破“就村抓村”路径依赖，强化镇街党委龙头作用，将城乡规划、民生保障等管理权限下放镇街，为镇街赋能。将镇街内设工作机构整合为6办1所5中心，实行扁平化管理，提高服务效能。建强村级党群服务中心，推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。构建“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”组织架构，充实1732名党员干部力量到网格型党组织，选拔34名职业党建工作者，公开遴选30名村党组织书记，着力破解部分村庄“无人选”问题。

莱西市河头店镇工作人员到龙泉湖社区居民家中走访，67岁的王清香（右一）搬进南北通透的新楼房乐得合不拢嘴。

自2019年3月底以来，仅用3个月时间，莱西市就把全市行政村数量从861个大幅调整为142个，村民代表参与率达到80％以上、同意率达到95％以上，村均人口规模从512人增加到3728人。目前，莱西市首批确定的4个试点村庄先后完成村委会选举，参与率在70％以上，得票率达到90％以上。

土地活才有城乡融，土地规模经营是农业现代化的前提，没有土地规模经营，就没有村庄建制调整、合村并居。莱西市运用市场化的手段，引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营，一面整理土地，一面成立国有公司，连结起农民，另一端连结起市场和企业，为农民和企业赋能、增信，助推农业农村发展。

莱西市龙泉湖社区。

2017年以来，莱西在市、镇两级成立农业发展公司，镇级公司作为市级的子公司，推行“党组织＋公司＋合作社、村集体、农户”土地运营模式，把农民带到市场经济的大潮中去。目前，莱西市107万亩耕地已实现规模化经营68．6万亩，今年新增土地流转面积9万亩，吸引了新希望六合、阳光国际花卉等一批农业产业化项目。其中，总投资40亿元的新希望六和200万头生猪一体化项目，总占地10702亩，仅用三个月时间，就完成清障倒地。

2019年，莱西市出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，打造一批示范片区，加快构建“城市—小城镇—中心村”城镇体系。首批确定了水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个集中居住片区，引导群众搬离空心村、搬迁合并小村，每个片区实行拆旧建新、多村合并为一个中心村（集居点），人口规模至少在5000人以上，形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局。

莱西市马连庄镇村民喜领股权证，拿到了分红收益。

莱西市利用闲置的、腾出的集体建设用地，通过市场化交易和补助反哺农村。目前，首批集中居住片区已陆续开工。其中，河头店镇龙泉湖片区，整合周边12个村庄，建设环境优美、设施完善的万人社区，目前已经搬迁入住585户。南墅镇东石片区，依托中国五矿土地整理等项目，整合9个村庄、3600名农民，打造“乡村生活区、现代农业区、田园旅居区”三个示范区。院上镇葡萄小镇片区，依托葡萄酒庄、生态农业公园等项目，整合18个村庄，打造一二三产融合发展样板。力争到2022年，全市建成34个集中居住片区，生活服务配套设施显著提升，农村居住条件得到明显改善。

基层治理迫切需要提高统筹层级，扩大统筹的覆盖面，谋划全域社会治理体系。莱西市坚持市镇村联动，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，在创新乡村治理机制上积极探索、努力实践，力争到2022年，基层党组织凝聚力战斗力明显增强，乡村发展活力得到充分激活，村庄结构调整取得明显成效，群众生产生活条件显著改善，乡村善治加快实现，努力创出可复制可推广的经验。

山东省首批美丽村居建设试点莱西市产芝村党支部成立了旅游合作社，注册“产芝老家”旅游品牌。

本次论坛由中共莱西市委、莱西市人民政府、中国社会科学院社会学研究所、北京农禾之家咨询服务中心主办。中国社科院社会学研究所研究员、中国社科院社会政策研究中心顾问、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团，青岛市委组织部副部长、青岛市委非公有制经济组织和社会组织工委书记刘学俊，全国妇联妇女研究所副所长、研究员杜洁，团中央中国青少年研究中心首席专家、办公室主任、研究员胡献忠，中国社科院社会学研究所农村社会学研究室主任张浩，中国科协农村农业技术协会监事长、农禾之家顾问张晓军，原湖北省社科院院长，研究员，博士生导师，湖北省政协学习与文史委员会副主任宋亚平，深圳国际公益学院院长王振耀，中国社科院农村发展研究所研究员刘建进，山东社会科学院省情与社会发展研究院院长侯小伏，青岛市社会科学院副院长、社科联副主席刘宝，莱西市委书记庄增大，莱西市委副书记、市长姜水清出席论坛。

本届论坛将于12月16日结束。15日，与会人员围绕“莱西经验再出发”“乡村振兴实现农业农村现代化”等主题，就探索新型集体经济组织的实现路径、乡村振兴政策解读、乡村未来社区建设探索农业社会化服务等方面进行了深入探讨，莱西市委书记庄增大以《深化拓展“莱西经验”构建基层社会治理新格局》为题作了主旨发言，莱西市试点乡镇就乡镇新型集体经济组织先进典型分享了成功案例，中国社科院社会学研究所研究员、中国社科院社会政策研究中心顾问、北京农禾之家咨询服务中心理事长杨团以《深化“莱西经验”建设新型集体经济组织促进县乡治理现代化》为题作了发言。16日，与会专家学者将实地参访莱西域内新型合作社，就新型集体经济组织建设助力乡村振兴展开深度交流。

据悉，百乡工程由北京农禾之家咨询服务中心、北京农禾之家农村发展基金会联合社会各界于2018年5月发起设立，由中国社科院社会学研究所指导，以实现农村集体经济的发展为优先目标，帮助农村搭建统分结合、双层经营的新型集体经济组织体系，推动农民的再组织化，建设乡村趋于农业产业化生态系统，有效实现小农户与现代农业有机衔接和城乡融合与有效治理。