“莱西经验”在全国城乡融合发展研讨会分享 莱西模式受关注

青岛新闻网12月4日讯 12月1日，中国城镇化促进会、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心在北京联合举办2019年全国城乡融合发展研讨会。莱西市委书记庄增大在会议上发言，莱西市通过重塑农村基层组织体系、土地规模化经营和大规模合村并居三项大动作推进乡村振兴、城乡融合，这一“莱西模式”将走向全国。

莱西是青岛北部的县级市，地处山东半岛城市群腹心，是青岛、威海、烟台、潍坊四个对外开放城市几何中心，面积1568平方公里，辖8处镇、3处街道、1个省级经济开发区，人口75万。1990年8月，中央组织部等五部委联合在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，推广了莱西农村基层组织建设“三配套”经验，解决了当时出现的“在农村要不要党支部领导”的问题，在农村基层组织建设中具有里程碑意义。近年来，莱西市聚焦当前农业农村发展面临的突出问题，聚焦把农民组织起来，坚持以镇为着力点、以村为操作点，充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，利用组织的力量、市场化的手段，把农村分散的资源整合起来，有效对接市场，吸引资本、技术下乡，边探索边实践边总结，努力闯出一条加快实现乡村振兴、推动城乡融合发展的新路子。

861个村庄整合成142个，解决村庄“无人选”难题

由于村里留守村民增多，原有人口较少，有些村经常出现村干部“无人选”的问题，为了解决基层组织软弱涣散，“就村抓村”路径依赖等问题。莱西市坚持打破“就村抓村”路径依赖，强化镇街党委龙头作用，将城乡规划、民生保障等管理权限下放镇街，为镇街赋能。将镇街内设工作机构整合为6办1所5中心，实行扁平化管理，提高服务效能。建强村级党群服务中心，推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。构建“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”组织架构，充实1732名党员干部力量到网格型党组织，选拔34名职业党建工作者，公开遴选30名村党组织书记，着力破解部分村庄“无人选”问题。

自2019年3月底以来，仅用3个月时间，莱西市就把全市行政村数量从861个大幅调整为142个，村民代表参与率达到80％以上、同意率达到95％以上，村均人口规模从512人增加到3728人。目前，莱西市首批确定的4个试点村庄先后完成村委会选举，参与率在70％以上，得票率达到90％以上。

推进土地规模化经营，40亿投资项目三月入驻

土地活才有城乡融，土地规模经营是农业现代化的前提，没有土地规模经营，就没有村庄建制调整、合村并居。莱西市运用市场化的手段，引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营，一面整理土地，一面成立国有公司，连结起农民，另一端连结起市场和企业，为农民和企业赋能、增信，助推农业农村发展。2017年以来，市、镇两级成立农业发展公司，镇级公司作为市级的子公司，推行“党组织＋公司＋合作社、村集体、农户”土地运营模式，把农民带到市场经济的大潮中去。目前，莱西市107万亩耕地已实现规模化经营66．6万亩，今年新增土地流转面积7．5万亩，吸引了新希望六合、阳光国际花卉等一批农业产业化项目。其中，总投资40亿元的新希望六和200万头生猪一体化项目，总占地10702亩，仅用三个月时间，就完成清障倒地。目前，莱西市正与中国社科院深度合作，启动了百乡工程莱西研究项目，以丽斌合作社、金丰公社等为载体，在院上、南墅等4个镇街开展试点，探索新时代农村集体经济发展之路。力争到2020年土地适度规模经营化率突破65％，到2022年达到80％以上。

18个村庄整合“葡萄小镇”，推进大规模合村并居

2019年，莱西市出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，打造一批示范片区，加快构建“城市—小城镇—中心村”城镇体系。首批确定了水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个集中居住片区，引导群众搬离空心村、搬迁合并小村，每个片区实行拆旧建新、多村合并为一个中心村（集居点），人口规模至少在5000人以上，形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局。

莱西市利用闲置的、腾出的集体建设用地，通过市场化交易和补助反哺农村。目前，首批集中居住片区已陆续开工。其中，河头店镇龙泉湖片区，整合周边12个村庄，建设环境优美、设施完善的万人社区，目前已经搬迁入住585户。南墅镇东石片区，依托中国五矿土地整理等项目，整合9个村庄、3600名农民，打造“乡村生活区、现代农业区、田园旅居区”三个示范区。院上镇葡萄小镇片区，依托葡萄酒庄、生态农业公园等项目，整合18个村庄，打造一二三产融合发展样板。2019年，钻石小镇项目在经济开发区开工奠基，莱西市打开了打造“钻石之都”城市新名片。力争到2022年，全市建成34个集中居住片区，生活服务配套设施显著提升，农村居住条件得到明显改善。

12月1日，莱西市市委书记庄增大在2019全国城乡融合发展研讨会上再一次分享了“莱西经验”，将“莱西经验”推到了全国，庄增大表示推进城乡融合发展，需要以更宽的视野、更高的标准、更大的力度搭建平台、整合资源、突破重点。莱西市坚持市县乡联动，一体规划、一体实施、一体推进，在构建城乡融合发展的体制机制上积极探索、大胆创新，力争到2022年乡村振兴实现全方位突破，城乡融合发展取得明显成效，努力创出可复制可推广的经验。