从资源集中到服务集成，看济南审批如何打造营商环境共同体

青岛新闻网9月17日讯（记者 崔文静）营商环境有多重要？对于一个城市来讲，它就像水、温度、空气，只要这些条件适宜，人才、资金、项目就会往这里流动，就会给这个城市带来生产力和竞争力。

为深化放管服改革，打造更加宜业宜居的营商环境，去年底，济南启动相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局，实施“一枚公章管审批”。截止目前，该局已经实质性承接27个部门256项审批及关联服务事项，自4月1日开启“一枚公章”至9月12日，共受理承接事项2万余件，按时办结率达百分之百。企业开办实现一日办结，一般建设项目全过程审批控制在85个工作日，拿地即开工模式受到国务院表彰，与48家银行合作拓宽营业执照办理渠道，等等，济南相对集中行政许可权改革探索成效初显，行政审批更是成为助推营商环境优化的一股中坚力量。今年5月份发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》，排出了全国营商环境100强城市名单，山东多城市上榜，济南位列第16名。

协同创新：一把“解锁”服务集成的“钥匙”

把分散的审批服务资源整合到一个部门，破解过去章出多门、政出多家、审管不分等体制性障碍，这是行政审批制度改革的一大创新设计，目的就是通过审批资源集中实现服务高速集成，给企业群众带来更多的获得感。

集中不代表着集成。如何让物理集中的审批资源生成“化学反应”，带来审批质量和效率的“质变”，从而影响到整个营商环境实现大的变革？

这里面必须要有一种“催燃剂”，有一把关键的“解锁”钥匙。

记者了解到，济南审批局成立以来，在稳步推进事项和人员划转的同时，坚持“利企便民”的发展思想，制定了“1234＋N”行动计划，全力打造“在泉城全办成”营商环境“新名片”。据济南市行政审批服务局党组书记孙常建介绍，“4”，就是四大发展战略，其中的协同创新战略，正是这个实现资源集中到服务集成的“总开关”，济南审批局通过建立上下、内外、审管、社会等全方位、多维度协同机制，打造“审批共同体、监管共同体、责任共同体”，构建优化营商环境整体协同格局。

内部协同：审批“瘦身”砍掉183件证明材料

划转审批事项实现了资源的集中管理，如何把资源优势转化为服务优势？内部业务协同是关键。

横向上，济南审批局对分散的工商、住建、教育等审批业务依据性质重新科学划分，组建经贸商事、社会事务、工程建设项目、食药卫计等业务处室，实行综合受理、分类审批、联动服务；纵向上，加快纵深整合，推进集成式流程再造，减材料、减环节、减时限，提升审批效能。

以两轮减证明材料为例，通过内部业务协同累计取消171个审批事项的证明材料183件，预计申请人年可少提交3．6万余份申请材料，

今年6月20日，该局率先公布“办理权限内外商投资企业设立”等142个审批事项清单，免企业提交营业执照证明材料，改由审批局各处室通过各大信息平台及内部数据库来提取共享企业类型、注册资金、统一社会信用代码等登记信息，用于必要的证明材料归档，仅此一轮减证，企业群众年可少提交材料近2万份。7月份开始的第二轮“减证便民行动”又向重复、循环、奇葩等各类无谓证明“动刀”，砍掉29个审批事项的41件证明材料，企业群众年可少提交1．6万余份证明材料。该局政策法规处主要负责人以印刷经营许可证核发（出版物除外）举例，减证前申请人需要提交7份材料，“减证行动”一次性取消了营业执照、房屋产权证明和租赁合同、设备发票复印件等5份证明材料，整合为1份承诺书，申请人只需提交申请表等3份材料，“减重”57％。

不单通过业务协同实现“三减一优”，该局城市管理处还整合内在审批资源，设计推出“1＋N”服务套餐。“1”即一个审批事项，“N”即相关联的多个审批事项。以企业办理取水许可为例，该处对企业下步可能涉及到的供水经营许可及取水许可的延续、变更等审批事项，整合成“礼包”，同步为企业送上，并根据企业需要，设计多种“专属套餐”，帮助企业“走直道、少绕弯”，实现由快捷服务到精准服务的升级。

部门协同：企业“一日入市”申领“公证书”

营商环境包含市场、政务、人文、政策等多重因素，涉及多部门、多领域的职责分工，需要合力攻坚。而行政审批作为营商环境评价的“关键指标”，涉及方方面面，更加需要实现跨部门、跨业务、跨系统的服务集成。

济南审批局与市直相关部门紧密配合，牵头制定行政审批改革联席会议制度，研究起草业务协同、审管互动、审批监控、责任追究等工作机制，推进商事登记、工程建设项目审批等重点领域改革落地。

商事制度改革是优化营商环境的先手棋。记者在经贸商事窗口了解到，围绕落实济南最新提出的企业开办“一日办结”（国家、省要求5日和2日）改革要求，济南审批局率先取消名称预先核准，企业通过网上自主申报核名，将营业执照申领由4个环节压缩为受理、发照2个环节；同步推行全程电子化办理，全市范围内营业执照审批2小时内办结；新近上线的企业开办（注销）“一网通”系统更是将这一改革推向了“集成”高度。记者跟随前来办事的天下行（山东）户外拓展有限公司法人代表潘世祥深度体验了企业如何实现“一日入市”。由于打通了企业开办涉及的登记、刻章、开户、税务和社保等5大系统，企业在“一网通”系统填报营业执照材料时，可同时“勾选”公章刻印、银行开户、申领发票等服务，“一网通”系统将信息即时推送至5部门，20分钟领营业执照，1小时刻完公章，2小时拿到银行开户凭证，再到税务部门现场打印税控设备初始发行申请表，签字后即可领取10万元以下金额的发票，妥妥的“一日办结”。目前，济南行政审批局正在为企业开办“一日办结”申请“公证”，这一改革即将加盖“法制承诺章”。

商事制度改革的突破，极大激发了企业群众创新创业热情，济南日均新增市场主体1200余户，截止9月12日，全市市场主体达到了1064952户。

在工程建设项目审批上，济南去年推出“拿地即开工”审批模式，协调审批链条上12个部门，针对29个行政许可及其他权力事项实行告知承诺制，审批效能大幅提升，这一模式被国务院督查组通报表彰，并在全国推广复制。今年又会同相关部门制定印发建设项目改革实施方案，将这一模式延伸优化，市级工程建设项目审批压缩为4个环节，分类制定5类审批流程图，改革后，一般工程建设项目全过程审批时间控制在85个工作日，企业填写表单由81个减至4个，申报材料由511个减至163个。

相对集中行政许可权改革带来了审批权和监管权的分离，为实现审管一体衔接，济南市审批局探索制定审管衔接实施细则，明确审批、监管、执法衔接点、介入点以及追责机制，实现审管多维互动。同时，加快建设审管互动平台，实现“一批就推、审管同步”。以社会关注度较高的“被股东”问题为例，该局会同市场监管等部门，出台《关于撤销冒名取得公司登记的工作办法》，被冒名人填写撤销申请书、承诺书后，审批局将积极受理，按程序对涉事企业进行公示，同步发函市场监督管理局对涉事企业冒用他人身份信息取得公司登记情况进行调查。在征求税务局，公安局等部门意见后，审批局将依据市场监管局调查结果做出撤销登记等处理决定。

层级协同：前移端口打通服务“最后一公里”

如何提升审批服务“便利度”，让企业群众办事创业舒心暖心？济南审批局通过上下层级协同，打通“最后一公里”，实现政务服务事项“多点办、就近办”。

向上，落实“一窗受理·一次办好”改革，按照省委、省政府关于省市政务服务中心一体化运行要求，与省政务服务管理部门共同制定作方案，整合资源、优化布局，设置省市合一的综合受理窗口，推动实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。省市共建模式为济南抢占发展先机，推动审批服务上下协调、部门协调、监管协调创造了最大“利好”。

向下，定期召开区县座谈会，深入区县开展调研，下放审批权限，完善四级政务服务体系建设，前移服务端口，推进政务服务“进基层、进社区”。今年6月4日，济南市政府《关于将部分市级行政权力事项调整由章丘区实施的决定》正式公布实施，共下放和委托章丘实施行政权力299项。市审批局与章丘区审批局积极对接沟通，逐一梳理市局下放事项，确保承接工作有序推进。自权力下放以来，章丘区仅食品生产许可、变更业务就已经办结17件，企业省却了往返济南跑手续的时间，享受到了简政放权的红利。

在此基础上，试点政务“下沉”，推动政务服务进社区、进街办。7月4日，社区第一张个体执照在山大路社区自助机办理成功，不单拉开了审批服务进社区的序幕，还标志着我市个体工商户登记进入智能审批时代。近期，济南审批局将持续在区县政务服务大厅和部分社区、银行代办网点投放商事登记自助服务终端设备，推行个体工商户登记“秒办秒批”，实现工商登记事项“家门口”办理。记者在政银合作网点之一的农行泺源政务支行采访，正赶上市民侯静琳办理个体工商营业执照。听说眼前的自助服务终端集成人脸识别、材料传输、智能审核、自动打证等功能于一体，可以实现个体工商户注册审批的智能化、自助化、无人化、远程化办理，侯静琳颇感神奇。在工作人员的指导下，侯静琳点击“开始办理”，经实名认证、人脸识别、自主填报、系统提交等程序，服务终端对侯静琳提交的材料进行自动比对和判断，短短五分钟便完成了审核，出具核准结果，侯静琳拿到了机器自动打印的营业执照。

社会协同：听听这些政务服务“体验官”如何说？

社会多元角色的参与协同，是行政审批服务创新的动力和源泉。

为构建健全的社会协同机制，今年以来，济南市审批局不断拓展社会公众参与渠道和方式，充分发挥企业、公众等多元角色作为服务评价者、社会监督者、改革参与者作用，推进合作治理，打造审批服务共同体。

创新“政银合作”模式，与农行、工行、建行等48家银行合作，在银行网点设置企业登记代办点，一站式办结营业执照、公章刻制和银行开户等企业开办手续，实现政企银三方共赢。

坚持问需于民、问计于民，设立“找茬”窗口，与12345“一线连通”提供咨询、查询、评价服务，召开民营企业座谈会，聘请政务服务体验官、监督员，广泛征求社会各界对行政审批服务工作的意见建议。

记者在审批大厅采访，正赶上刚刚“上任”不久的政务服务体验官李全德和王会玲在现场体验企业开办“一日办结”。8月27日，济南审批局从各行各业聘请了26名“体验官”，履职监督、体验、评价、建议等职责，以用户视角随时随地对政务服务工作开展体验，行使吐槽、找茬、提意见等“监督大权”。刚刚体验过“一日办结”的“体验官”李全德说：“耳听为虚，眼见为实。通过‘用户视角’体验企业开办让我打心眼里赞叹咱审批效率和服务质量。这次亲身体验，感受到济南开办企业的方便，也感受到我们的重商亲商氛围，为济南营商环境自豪。作为“体验官”，我还得履行一下自己的职责，刚刚的“一日办结”还有继续提升的空间，一会我们还要和企业出门去税务部门现场签字申领发票，希望咱审批局加大协同力度，在大厅增设税务窗口，让企业开办实现“一门、一窗、一网、一站”式。