全省社会救助工作经验交流会召开 城阳模式获肯定

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青岛新闻网9月6日讯（记者 任俊峰 通讯员 郝杰）今天，全省社会救助工作经验交流会在青岛市城阳区召开。会议总结回顾了2018年全省社会救助工作，分析社会救助工作面临的形势，安排部署近期全省社会救助工作，推动社会救助工作高质量发展。记者从大会上获悉，近年来，城阳区每年投入社会救助资金9000万元以上，救助困难群众9万余人次，“城阳模式”获得肯定和推广。

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大会上，民政部、省民政厅、青岛市和城阳区相关领导出席会议并讲话，潍坊市、城阳区等9个县（市、区）进行了交流发言，16个县（市、区）进行了书面交流。与会人员实地参观了城阳区社会救助心理关爱基地、夏庄街道社会救助综合服务平台、流亭街道白沙湾党群服务中心等社会救助工作现场。

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近年来，青岛市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，紧紧围绕“三个聚焦”，加大制度创新力度，提升保障水平，加强救助服务体系和能力建设，深化救助领域“放管服”改革，丰富救助内容，推动完善“大救助”机制，切实织密扎牢困难群众基本生活兜底保障网，为全市打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会作出了积极贡献。在综合改革创新方面，青岛市涌现出了不少在全国叫得响、立得住的先进典型，其中包括城阳区“六五五”救助综合改革经验、城阳区被确定为全国社会救助综合改革试点单位等优秀成果，全市社会救助综合改革创新走在了全省乃至全国前列。

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民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近年来，城阳区高度重视民生保障，把“惠民生争一流”作为全区五项重点工作之一，持续将七成以上财力投向民生领域，成功获得民政部培树的全国社会救助综合改革试点区，创新案例在全国脱颖而出，社区“蓝马夹”、“海鸥”服务队争创全省服务名牌，困难群众的归属感、幸福感和获得感不断增强。结合“阳光城阳”建设，推行阳光党建、阳光政务、阳光司法、阳光社会、阳光生活，确立“阳光、融入、共建、共享、发展”的社会救助理念，激发救助对象的主体性，逐步脱离生活困境、融入社会；建立“扩广度、提精度、增密度、加力度、转态度、升温度”的社会救助模式，打造阳光城阳、温暖救助文化；构建“市场化、法治化、专业化、精准化、智能化”的社会救助体系，持续编织更大、更密、更有温度的社会救助网络，让改革发展成果更多、更公平惠及全区人民群众；建立阳光救助心理服务“1234”模式，起到了个人健康、能力提升、家庭幸福、社会和谐、培育社会良好心态的作用；提增高龄老人养老补贴标准，将80岁、90岁阶段老人高龄补贴提高了60％、100％，全区45名百岁以上老人长寿补贴由每年4800元提高到19900元，以满分成绩通过全省医养结合示范区创建验收。城阳区以社区中心为载体的公共服务配套被市委、市政府命名为“城阳模式”和“青岛标准”，大病救助的经验做法进入市委、市政府的决策，在全市推广。

目前，城阳区每年投入的社会救助资金都在9000万元以上，救助困难群众达9万余人次。

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近年来，城阳区高度重视民生保障，按照“弱有所扶”目标定位，结合阳光城阳建设，推行“六度”模式，建立“五个机制”，实施“五化”标准，全力推进社会救助综合改革和青岛民政事业改革创新试验区建设，医养结合的养老模式被中央电视台报道；支出型困难家庭救助的做法在《人民日报》刊发。全区每年投入社会救助资金9000万元以上，救助困难群众9万余人次。

推行“六度”模式，着力构建阳光救助新体系

探索现金救助和服务救助相结合的救助方式，推行“六度”工作法，打造多层次阳光救助新体系。

一是扩大救助广度，出台阳光政策惠及困难群众。制定支出型困难家庭救助等文件，把外来转移人口家庭、务工人员和在校大学生、支出型困难家庭等纳入救助。目前，已有153名新市民得到最低生活保障，161名外来务工人员和在校大学生获得临时救助，82户支出型困难家庭享受政策福利。

二是提高救助精度，搭建阳光平台实现精准救助。整合全区18个部门、6个街道，以及部分社会组织、企业的救助信息，搭建救助数据信息平台，累计精准救助9万余人次。

三是织强网络密度，营造阳光生活增进民生福祉。推进学有优教行动，实施“爱心午餐”项目，近两年为5348名困难家庭学生发放补助金643万元。推进病有良医行动，低保政策范围内医疗费用实现100％救助。推进劳有宜业行动，区财政每年拨付专项培训资金40万元，300余名困难家庭人员实现就业。推进民有善保行动，在全市率先设立“失智专区”，105户低保家庭住进新房。

四是加大救助力度，打造阳光社会强化保障力量。提高临时救助标准，每人每次最高可达1万元，特殊情况“一事一议”，可救助2万元以上，年均救助超过900人次、500余万元。每年街道设立300万元临时救助备用金。区财政今年投入177．5万元，为全区72万常住人口，购买自然灾害救助责任险等10个险种。

五是转变服务态度，推行阳光政务优化工作模式。围绕不跑是常态、跑一次是例外，实行一窗受理、全科服务，以及双休、午休和工作日延时制度。在全市率先将低保和特困审批权委托下放到街道，社区“蓝马甲”全程代办帮办，工作流程由原来的40天以上缩短到15天以内。开发“诚心办”APP，把“见面办”变为“掌上办”。设置民声办公室，及时回应人民群众的关切；成立“海鸥”服务队，对重点低保对象、分散供养人员开展定期服务。

六是提升民生温度，创新阳光党建塑造救助文化。构建以社区党组织为领导核心，居委会、工作站、群团组织、社会组织、业委会、物业公司、驻区单位等“1＋7”党建服务联盟，引领社会救助发展。构建“1＋1”司法服务团队，为每个社区配设1名律师、1名法律调解员，开展陪伴式司法顾问服务。

建立“五个机制”，努力推进救助工作法治化

一是建立市场引入机制。区财政每年安排100万元专项资金，引导社会服务机构等参与社会救助，帮扶人员超过2万人次。

二是建立主动发现机制。成立600余名“蓝马甲”信息员队伍，深入群众家中寻访探察，目前已主动发现和救助困难群众800余户。

三是建立信息共享机制。成立区社会救助资源与数据管理服务中心，开发救助信息综合平台，实现部门、街道、社区各类信息充分共享。

四是建立统筹协调机制。统筹民政、人社、税务、教体和残联等20余个部门，实现与农行、工行、建行等9家银行信息联网，形成救助合力。

五是建立心理关爱机制。探索非物质类社会救助服务办法，成立“社会救助心理关爱基地”。建立1个社会救助心理关爱基地，打造线上线下2个阵地，建立人才、社工、志愿者3个队伍，构建心理预警、需求服务、压力疏导、危机干预4个机制，帮助救助对象克服自卑、难以融入社会等问题，使其充分感受党和政府的关怀，共享经济社会发展成果。

实施“五化”标准，助力社会救助取得新成效

一是救助内容综合化。实施心理咨询干预和社区融入服务，实现现金或实物救助到非物质综合救助的转变。

二是救助资源模块化。打通社会救助主管和业务部门之间的信息壁垒，动员社会力量参与救助，实现政府资源和社会资源的“两个整合”。

三是救助手段多样化。积极探索智慧救助，赋予“蓝马甲”主动发现、救助、监督职能，打通服务群众的“最后100米”，实现“线上”和“线下”救助方式的融合。

四是救助对象普惠化。开展有温度的救助，打破收入标准、户籍门坎限制，实现困难家庭救助全覆盖。

五是救助文化体系化。把党建与民生相连、山东优秀传统文化与救助文化相融，建立“自助＋他助”并举的社会支撑体系，倡导自力更生，实现由被动救助转向为积极救助。