山东自贸区敲定！济青烟的未来，要看这四个字

2019-08-29 12:47 来源：青岛政情

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在今年6月底举行的G20大阪峰会上，中方宣布将新设6个自贸试验区，而入围名单终于在8月26日正式公布。分别为：山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。

名单的公布让全国第三大经济体的山东，结束了没有自贸区的“尴尬”。包括济南片区、青岛片区、烟台片区在内的中国（山东）自由贸易试验区的范围确定，也让青岛成为了国家级新区和自贸片区双覆盖的城市，这意味着新一拨来自国家层面的利好政策发布后，济青烟“齐鲁三城记”又将在对方开放的版图中，上演“错位发展”新的故事。

青岛片区位置确定

日前，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。

中国（山东）自由贸易试验区涵盖济南片区、青岛片区、烟台片区，总面积119．98平方公里。其中的青岛片区位于西海岸新区，规划面积52平方公里，是山东3个片区中最大的一个，面积占比超43％。

具体来看，青岛自贸片区东至前湾港，南至嘉陵江路，西至王台镇园区一路，北至龙门河路，包括青岛前湾保税港区、西海岸综合保税区、青岛经济技术开发区、国际经济合作区（中德生态园）四个功能区。

济青烟“新三城记”：注重“错位发展”

毋庸置疑，自由贸易试验区是推进中国改革开放的重要战略举措，也为在列的城市与省份释放出了政策层面的开放红利。此次新设的6个自贸区各个都有不同侧重的差别化改革试点任务，山东自贸试验区的任务是：围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等。

对于青岛来说，这与城市的发展方向实在是相得益彰，不仅与日韩隔海相望，具有一带一路双“节点”的区位优势，还有吞吐量高居世界前列的青岛港坐落其中，年底转场运营的青岛新机场也将肩负起青岛辐射东北亚、打造国际枢纽门户城市的重任，为青岛对外开放和经济转型升级提供重要支撑。

再看具体的功能划分：

济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业，开展开放型经济新体制综合试点试验，建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；

青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市；

烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业，打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

这意味着，国家对青岛的要求和期望，更高了。而从《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》通过一个月后又迎来自贸片区的获批，也能看出国家战略加持青岛的力度。

事实上，早前2016年山东竞逐全国第三批自贸区的方案中便曾经提到过，山东自贸区将以青岛保税港区为主体进行规划建设，此外，济南、威海和烟台三地的部分区域也将纳入自贸区范围。

作为沿海经济大省、北方第一强省的省会，济南的处境却一直略有尴尬，在十九届中央第一轮巡视中，也曾被中央巡视组点名引领带动作用不够。

蛰伏多年后，济南的强省会时代正式开启，2019年初，莱芜市正式并入济南，济南区划面积由7998平方公里增为10244．33平方公里，济南也正式从“大明湖时代”迈向了“黄河时代”。

从全国看，济南的区位优势不可谓不优异，北连京津冀、南临长三角，西与中原城市群毗邻，既处在京津冀协同发展的大战略中，又是北京、上海之间重要的节点城市。

央企城、内陆港、西部会展中心、山东科学城、齐鲁科创走廊、济莱高铁、济南城市轨道交通……济南的重点项目安排彰显着她向做大做强省会城市目标的迈进。济南自贸片区的设立无疑可以将济南的区位优势更加发挥，进一步增加对总部型企业的吸引力，并使城市丰富的文化教育医疗资源形成产业化规模，以增强对周边区域的引领带动。

烟台作为新旧动能转换综合试验区的核心城市之一，要打造全国重要的智能制造领航区，推进信息化与工业化深度融合、制造业与生产性服务业深度融合，要打造国家科技创新及成果转化示范区，以及打造面向东北亚的对外开放合作新高地，但交通闭塞仍是烟台目前最大的短板。

而依托烟台经济技术开发区设立的烟台自贸片区，有着雄厚的产业基础和立体的交通网络。

烟台开发区共有5万多家市场主体，工业企业近3千家，形成机械制造、电子信息、生物医药、化工新材料、节能环保、智能制造等产业格局。聚集各类金融机构124家，设立各类基金174支、总规模1300多亿元。拥有各类科技创新平台215家，其中省级以上130家。

烟台自贸片区集聚烟台港西港区、烟台蓬莱国际机场、保税港区、环渤海高铁等“三港一站”重大设施，将与烟台片区协调联动发展。未来，随着环渤海高铁、烟大渤海跨海通道等重大交通设施的规划建设，将推动烟台片区成为环渤海最具发展潜力和竞争力的区域。

根据自贸区的申报规定，自贸区必须以省为单位，最多可以申报3个片区，总面积120平方公里左右。目前获批的自贸区中，也基本都是3个片区的配置。

这与年初山东召开的全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上，山东省委书记刘家义提到的，山东要形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势，不谋而合。

优劣各异的自身条件和侧重的差别化任务，让青岛、济南、烟台有了错位发展，服务山东经济的可能，山东想利用青岛、济南、烟台这三个山东最强市的提升跨越，在整个山东发展全面起势的基础上，实现新的发展，新的突破，中国（山东）自由贸易试验区的片区规划，则为其在国家战略层面加上了浓墨重彩的一笔。

核心青岛如何发力？

青岛在自由贸易片区建设中固然拥有着大量优势，但如何将优势转化为产业发展的利好，青岛需要学习、改善的方面，还有很多。

自贸区最核心的生命力便是“制度创新”，中国12个自贸试验区设立近6年来，累计形成202项制度创新成果得以复制推广，切实发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的作用。

早在2013年9月，国家首个自贸试验区上海自贸试验区成立之初，青岛便迅速派出商务代表团前往学习，第一时间创新复制推广国家自贸试验区经验。

此次青岛自贸片区的正式设立，不仅给予了青岛实验制度创新的资格，更为青岛推动贸易转型升级、实施新旧动能转换提供了支撑和保障。

对外开放是青岛的拿手好戏，2019年上半年，青岛进出口值达2804．9亿元，是山东外贸发展当之无愧的“领头羊”，增长17．3％，增速在5个计划单列市中排名第一。对“一带一路”沿线国家进出口717．5亿元，增长36．1％。而自贸区在吸引外资方面有其固有优势，截至2018年底，我国11个自贸试验区（不包括海南自贸试验区）累计新设立企业61万家，其中外资企业3．4万家，自贸区以不到全国万分之二的面积，吸引了12％的外资，创造了12％的进出口。