山东面积最大、任务最集中 青岛迎新机遇

面积最大

位置最重要

试点任务最集中

政策含金量高

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中国（山东）自由贸易试验区青岛片区

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2019年8月26日，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》公布。设立中国（山东）自由贸易试验区，是党中央、国务院对山东的高度信任和重托，对青岛寄予厚望。青岛片区是中国（山东）自由贸易试验区面积最大、位置最重要、试点任务最集中的片区，为青岛在新的历史起点上继续深化改革开放、实现高质量发展提供了重大机遇。

▲中国（山东）自由贸易试验区青岛片区实施范围及规划图

青岛片区基本情况

青岛片区将按照总体方案部署要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。经过三至五年的改革探索，基本建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

（一）功能定位重要。发挥国家赋予的“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”的双定位功能，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，助力青岛打造我国沿海重要中心城市。

（二）实施范围最大。根据国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛片区实施范围52．00平方公里，全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内，其中含青岛前湾保税港区9．12平方公里、青岛西海岸综合保税区2．01平方公里，占山东自由贸易试验区实施范围的43．3％，是山东自由贸易试验区三个片区中面积最大的片区。（四至范围：北至龙门河路，南至嘉陵江路，东至前湾港，西到王台镇园区一路。）

（三）区位优势独特。青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。青岛片区范围位于青岛西海岸新区东北部，距青岛流亭国际机场35公里，距青岛胶东国际机场38公里，通过青岛胶州湾大桥、胶州湾隧道，可方便抵达青岛市区，通过青兰高速和沈海高速、环胶州湾高速可与周边地区快速联通，交通便利，区位条件优越。区内拥有前湾大型深水港区，是我国五大外贸口岸之一，与180个国家和地区的700多个港口建立贸易往来，是全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等大宗商品中转基地。青岛港货物吞吐量位居全球第六，集装箱吞吐量位居全球第八，片区涵盖了青岛港所有外贸集装箱泊位，建成运营亚洲首个集装箱自动化码头，作业效率全球领先。

（四）发展目标明确。全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，深入贯彻落实习近平总书记关于“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市重要指示精神，加快推进新旧发展动能接续转换、高质量发展海洋经济，立体、综合、全方位地搞活一座城，全面建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，形成面向世界开放发展的桥头堡。经过三至五年的改革探索，基本建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

（五）产业基础雄厚。片区内包含青岛前湾保税港区、青岛西海岸综合保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区（中德生态园）等四个功能区，产业发展基础优越。有上汽通用五菱、海尔中央空调、正大制药等规模以上工业企业，有奥德隆石油工程、海尔滚筒洗衣机、德国大陆汽车等已建重点项目，正在推进建设协同式集成电路制造、中电科高端智能仪器产业园、100亿瓦时新能源电池等重点项目，已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端装备、港口航运、仪器仪表等为引领的产业体系，是重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区。区内集聚了华大基因研究院、海尔工业智能研究院、西门子青岛创新中心、被动房技术中心、中德智能制造博士研究院等多家科研机构（平台），拥有青岛科技大学中德校区、智能制造应用技术学校等教育资源，建立了机器人＆人工智能“机·慧·圈”创新联盟，有良好的人才和创新资源基础。

（六）任务措施集中。山东自贸试验区总体方案包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作等七个方面的内容，和培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措，共计112条试点任务，其中涉及青岛片区的试点任务106条，占山东总体方案近95％，是山东自贸试验区三个片区试点政策最集中的片区。片区内现有前湾保税港区和西海岸综合保税区两大海关特殊监管区域，可享受叠加政策，更好地释放政策红利。一是享受现行海关特殊监管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口试点、海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点、跨境电商零售进口等单项试点政策；二是叠加山东特殊区域总体方案中涉及海关特殊监管区域的重点试验任务制度创新；三是叠加《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）21项试点政策。

青岛片区政策措施含金量高，具有三个鲜明特点

（一）战略定位准确、方向指引鲜明。党中央、国务院决定在山东新设自由贸易试验区，明确山东主要是落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进发展新旧动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。2018年6月，习近平总书记在青岛主持召开上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛，要求“山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地”，对青岛作出了“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示。省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡，青岛要做山东对外开放新高地高地中的高地，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动，对外要面向东北亚、联通日韩，打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点。

（二）创新操作性强、示范引领显著。紧紧围绕习近平总书记对自由贸易试验区建设发展“大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示精神，紧扣制度创新核心理念，致力于破除阻碍发展的体制机制障碍，着力构建有利于培育比较优势的制度安排。在全面总结借鉴现有自由贸易试验区创新举措的基础上，继续深化“一次办好”改革、推进投资自由化便利化、推动贸易转型升级、优化国际人才发展环境等试点政策，均符合国家改革和创新方向，具有较强的针对性和示范性，为相关领域提供更多可复制可推广的经验举措奠定良好基础。

（三）对标国际标准、强化改革创新。习近平总书记在二十国集团领导人峰会上作了题为《携手共进，合力打造高质量世界经济》的发言，强调要坚持改革创新，营造有利市场环境。青岛片区抓住新技术、新产业、新业态不断涌现的历史机遇，提出打造国际一流营商环境、创新行政管理体制机制、探索完善投资促进和投资保护机制、发展国际多式联运等创新举措，有利于促进青岛全面建立更富国际化法治化便利化的营商环境，带动引领改革创新进程，激发新旧动能转换活力，助推高质量发展。同时积极对标国际高标准投资贸易新规则，在创新贸易监管制度、商事制度改革、事中事后监管制度建设等方面进行了探索和改革，更好地服务于科技创新、贸易促进、海洋经济等领域，着力构建更加高效便捷、与国际高效衔接的营商发展环境。

落实国家战略制定实施方案，呈现七大特色亮点

为贯彻落实好国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，青岛市委、市政府高度重视，王清宪书记、孟凡利市长多次听取汇报、作出批示指示研究部署。在大量研究基础上，青岛市委托权威智库团队会同有关部门共同研究编制了《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区实施方案》，围绕国家和省赋予青岛的重大任务，充分挖掘青岛在开放引领、创新驱动、海洋资源禀赋等方面的比较优势，围绕服务国家战略，突出青岛特色，实施差异化发展，重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等特色产业，具有以下七大特色亮点。

（一）发挥优势经略海洋，高质量发展海洋经济。全面服务国家海洋强国战略，更加注重经略海洋，依托特色海洋资源，大力发展国际中转、海铁联运、跨境电商、港航金融等新业态，打造世界一流的海洋港口、海洋产业基地、海洋合作平台和国际航运枢纽，高质量推动海洋经济发展。

青岛片区将重点创新探索：推进海洋工程装备研究院，以及重大研发、实验验证平台建设；以智慧码头信息管理平台建设、智慧装备应用、智慧码头管理运营团队建设为抓手，打造智慧青岛港；推进国家海洋药物中试基地、蓝色药库研发生产基地建设，将海洋药物按规定纳入国家医保目录；优化海洋生物种质及其生物制品进口许可程序，扩大海洋种质和基因资源研究及产业应用；发挥东亚海洋合作平台作用，区内区外联动，深化开放合作。继续办好青岛论坛，提升“一带一路”青岛航运指数影响力；支持涉海高校科研院所、国家实验室、企业与国内外机构共建海洋实验室和海洋研究中心；支持青岛国际海洋产权交易中心试点开展国际范围船舶交易；建设东北亚水产品加工及贸易中心和航运大数据综合信息平台，搭建国际海洋基因组学联盟，支持设立国际中转集拼货物多功能集拼仓库。

（二）服务中日韩自贸区战略，深化区域经济合作。充分发挥对日韩得天独厚的地缘和资源优势，探索深化与日韩在产业、科技、金融、人才、文化等方面合作的新路径、新模式，加强与日韩在生物医药、节能环保、电子通信等产业领域的优势互补，不断推进区域合作交流便利化。

青岛片区将重点创新探索：强化中日韩优势互补，探索联合日韩企业、商会、金融机构等，共同开拓东亚、东南亚、“一带一路”沿线国家和地区等第三方市场；鼓励青岛医疗卫生机构联合日韩医科大学、医疗康养服务机构合作建设医养健康中心，鼓励日韩医疗康养服务提供者以独资或合资形式来青岛开设医疗机构，发展高端医疗服务；鼓励高校、协会、企业等多方共同建立国际化科技成果转移转化平台，推动国际前沿科技创新成果在青岛转移转化；允许国外交易所在片区内设立办事机构，吸引日韩交易所在区内设立办事处（代表处）等分支机构；与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，在风险可控的前提下，加快开通快速通关“绿色通道”，实行“提前申报，货到验放”“预约通关”“加急通关”等便利化措施。

（三）围绕创新驱动发展，加快新旧动能转换。作为山东新旧动能转换三大核心区之一，青岛片区将依托本地产业、科研、人才、教育等优势，不断增强创新能力，鼓励中外合作办学，建设一批工业智能、生命科学等创新平台和医药研发、新能源新材料等创新中心，集聚科技创新资源，健全知识产权保护，优化港澳台及外籍人才发展环境，以科技创新与国际合作为驱动，重点发展智能制造、高端装备、生命健康、新能源等产业，更好发挥创新引领作用。

青岛片区将重点创新探索：支持海外创新孵化中心、海外人才离岸创新创业基地等创新平台建设；鼓励外国著名高校以校校合作、学院合作、项目合作等模式来华开展合作办学；借鉴德国双元制职业教育模式，推动双元制职业教育发展，设立智能制造技师学院；积极开展高水平中德合作办学；优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的综合查验和检验检疫流程，实行查检合一，提高通关效率；允许引入和创建国际医学组织，承办国际医学会议；支持建立知识产权运营中心；探索人才和技术资本化、价格化评估机制，实现知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价；开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道。

（四）持续优化贸易结构，推动贸易转型升级。青岛地理位置优越，港口辐射能力强，青岛前湾保税港区拥有保税仓储、加工贸易、贸易中转等海关特殊监管综合优势，园区内集聚8000余家从事国际贸易、港航物流、现代服务、加工制造等业务的企业，产业集聚和口岸监管优势明显，是山东省最大的进出境口岸监管现场，口岸营商环境优良。

青岛片区将重点创新探索：支持依托现有交易场所依法合规开展农产品、工业品、能源化工等大宗商品现货交易，吸引境内外知名大宗商品生产商和贸易商集聚；集中开展境内外货物中转、集拼和国际分拨配送业务，拓展海运国际中转集拼业务试点范围，打造具有国际竞争力的拆、拼箱运作环境；加快发展数字化贸易。搭建数字化交易平台，促进基于互联网技术的零售、物流、金融、专业服务、健康服务、教育等领域的数字贸易发展；支持片区内企业开展跨境电商进出口业务，区内海关特殊监管区域依法合规全面适用跨境电商零售进口政策，全面推进中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设，引进境内外跨境电商产业链优势资源项目；探索取消区内海关特殊监管区域内企业从事贸易经纪与代理企业的经营许可或改为备案，法律另有规定的除外；推进食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认，创新出口货物专利纠纷担保放行方式。

（五）发挥对外开放优势，深化投资领域改革。主动对标高标准国际投资贸易规则，构建高水平的对外开放规则体系和制度框架，逐步形成与国际接轨的双向投资管理制度。

青岛片区将重点创新探索：全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步减少外商投资准入限制，提高开放度和透明度，同时结合片区特点，研究提出进一步完善负面清单的建议；鼓励外商独资设立经营性教育培训机构试点，鼓励外商在区内投资设立航空运输销售代理企业；支持开展医疗器械注册人制度试点，允许区内医疗器械注册人委托山东省医疗器械生产企业生产产品；支持区内外商投资企业以境外资产和股权、采矿权等权益为抵押获得贷款；统一内外资人才中介机构投资者资质要求，由片区管理机构负责审批，报省级人力资源社会保障部门备案。

（六）持续探索金融创新，扩大金融领域对外开放。青岛是全国财富管理金融综合改革试验区，形成了一批具有示范带动效应的制度创新成果，聚集了一批具有引领带动意义的专业财富管理机构，金融业呈现稳中有进、进中向好的发展态势，成为国民经济重要支柱产业。

青岛片区将重点创新探索：探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式，重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用；允许区内注册的法人机构按规定开展跨国公司集团内跨境双向人民币资金池业务和经常项目集中收付业务；推进人民币贸易融资资产跨境转让、人民币信贷资产跨境转让、商业保理资产跨境转让、租赁资产跨境转让和银行不良资产跨境转让时用人民币计价结算；积极推进外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构募集人民币资金，在区内发起管理人民币股权投资和创业投资基金；鼓励创新知识产权保险业务，开展基金管理服务专项改革创新。

（七）加快政府职能转变，打造一流营商环境。一是进一步深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖，大力推进“照后减证”，持续推动“多证合一”；研究探索“一业一证”“一证多址”试点；二是创新行政管理体制，推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托给青岛片区，创新选人用人机制；三是深化行政审批制度改革，推进跨部门跨层级事项“一窗受理”“一链办理”“一次办好”，实行“一枚印章管到底”；四是创新应用人工智能技术，提高社会治理水平，充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，推进“互联网＋”行政服务新模式，提高社会治理水平；五是创新事中事后监管体制，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，推进“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制（“六个双”），完善综合执法体系，探索形成以市场监管、城市管理、治安管理等三大综合领域为重点，若干专业领域为补充的综合执法体系