自贸区来了！再担国家使命 青岛站上“新风口”

记者观察

再担国家使命，青岛站上“新风口”

青岛日报／青岛观／青报网首席记者 沈俊霖

自贸试验区，这是一个让所有城市梦寐以求的重大机遇。现在，这个无比闪耀的光环“戴”在了青岛头上。

8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，作为山东自贸试验区三个片区之一，青岛正式进入自贸试验区行列，这是继《上合示范区建设总体方案》获中央深改委第九次会议审议通过以来，青岛再次被委以“国之重任”。“自贸之城”大开放、大发展的新征程已经开启。

解不开的“自贸情结”

以外贸立市的青岛，对自贸试验区这一最高水平开放平台的追求从未间断。

1984年5月，党中央决定进一步开放14个沿海港口城市，青岛名列其中，获得了在对外经济活动中实行经济特区某些特殊政策的“特权”，其中包括放宽利用外资建设项目的审批权限，对中外合资、合作经营及外商独资企业给予优惠待遇，兴办经济技术开发区等。这一事件成为青岛之后高速发展的“逻辑起点”，开放发展成为青岛发展的主线。作为我国开放发展“试验田”，青岛踏上了先行先试的漫漫征程。

展开山东自贸区青岛片区的范围示意图，其中有一片9．12平方公里土地，是青岛片区核心引擎之一的青岛前湾保税港区。这片区域的前身是1992年经中国政府批准成立的青岛保税区。彼时，这里曾是山东省及沿黄流域唯一的保税区，也是当时中国大陆开放度最大、运作最灵活、政策最优惠的对外开放区域之一。这一极其稀缺的开放高地在带动青岛、山东，乃至北方地区开放发展中发挥了难以估量的作用。

在与全球打交道的过程中，已经走在中国前列的青岛保税区感受到了来自世界高水平开放平台的竞争压力，因此早早就暗下决心：打造世界一流的自由贸易区。沿着这一初心，青岛保税区先后实现了扩容，并于2008年经国务院批准设立，升级为青岛前湾保税港区，成为当时中国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域。

2000年初，青岛出口加工区、青岛西海岸出口加工区先后经国务院批准设立，青岛的开放载体不断丰富，对外开放水平不断提升，建设自由贸易区的愿望与动力愈发强烈。

2013年，青岛以市政府名义出台《青岛市国际贸易中心城市建设纲要（2013—2020年）》，其中明确提出：推动西海岸海关特殊监管区向自由贸易试验区转型，制定青岛自由贸易试验区推进工作总体方案，积极争取国家先行先试政策试点。此后，几乎每一年的青岛政府工作报告，都将申建自由贸易区作为奋斗目标。

念念不忘，必有回响。在“求之而不得”的那些日子里，青岛有过失落，有过焦虑，但从不曾放弃。对标先进，完善方案，补齐短板，提升自我。这一次，青岛终于如愿以偿。

青岛准备好了

自贸试验区选择青岛可谓水到渠成。纵观全球知名自由贸易区，无论是阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区，还是美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区，无一不是位于物流枢纽、贸易重镇。

青岛正拥有这样的特质。青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。

而青岛片区的资质更是不同凡响；交通便利，区位条件优越，而且区内拥有前湾大型深水港区，是我国五大外贸口岸之一，与180个国家和地区的700多个港口建立贸易往来，是全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等大宗商品中转基地。青岛港货物吞吐量位居全球第六，集装箱吞吐量位居全球第八，片区涵盖了青岛港所有外贸集装箱泊位，建成运营亚洲首个集装箱自动化码头，作业效率全球领先。

不仅如此，青岛片区内还包含青岛前湾保税港区、青岛西海岸综合保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区（中德生态园）等四个功能区。这四个成熟的功能区就好像支撑青岛片区的四根柱子，足以稳稳接住国家战略。

经过多年发展，青岛片区产业基础雄厚，已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端装备、港口航运、仪器仪表等为引领的产业体系，是重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区。其中，上汽通用五菱、海尔中央空调、正大制药等规模以上工业企业发展势头良好，奥德隆石油工程、海尔滚筒洗衣机、德国大陆汽车等重点项目已经见效，协同式集成电路制造、中电科高端智能仪器产业园、100亿瓦时新能源电池等重点项目正在加快推进。

此外，区内还集聚了华大基因研究院、海尔工业智能研究院、西门子青岛创新中心、被动房技术中心、中德智能制造博士研究院等多家科研机构（平台），拥有青岛科技大学中德校区、智能制造应用技术学校等教育资源，建立了机器人＆人工智能“机·慧·圈”创新联盟，有良好的人才和创新资源基础。

而最最重要的原因还要归结于青岛强大的上升势头。眼下的青岛“学深圳、赶深圳”，强力发起15个攻势作战，自我革命、流程再造，正在掀起创新改革的新高潮，奋力闯出一条中国长江以北城市高质量发展、创新引领的新路子。这样的“精气神”与自贸试验区极其“匹配”。

让人心心念念的自贸区到底是个啥

自贸试验区到底是个啥？为什么这么多省份、这么多城市都在争，包括政策最优的特区？

想要搞清楚什么是自贸试验区，先要厘清一组“傻傻分不清楚”的概念，那就是自由贸易协定（FTA）与自由贸易试验区。因为都有“自由贸易”四个字，这两个概念常常被人混淆，这也难怪在自贸试验区刷屏的日子，不少网友一脸“茫然”。

自由贸易协定（FTA）为“协议开放”，即两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，从而形成实现贸易和投资自由化的区域。而自由贸易试验区为“自主开放”，即一国在境内设立的、由海关进行特殊监管的小块特定区域，实行更加开放的“境内关外”政策。通俗地讲，就是前者以协议方“关境”为适用范围，由协议各方共同“说了算”，而自由贸易试验区则是“自己说了算”。

自贸试验区是当今中国改革开放水平最高的区域，是一个城市、一个区域难得的发展平台。自贸试验区的核心制度是以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度。这些制度一旦实现最优，那这个区域的营商环境自然无法比拟，其“磁吸”作用可想而知。比如，作为中国（广东）自由贸易试验区的一部分，深圳前海蛇口自贸片区被誉为“特区中的特区”，也就是说，在自贸试验区的政策比特区的政策更优。

从实践看，五年来，自贸试验区这项制度已经逐步成熟，全国已经形成了“1＋3＋7＋1＋6”的自贸试验区发展雁阵，一大批制度创新成果推广至全国，成为名副其实的全面深化改革的试验田。自贸试验区对国际资本有着强大的吸引力，良好的制度环境有效地激发市场活力。五年来，全国12个自贸试验区累计设立企业约56万家，其中外资企业就有3．2万家。2018年，深圳自贸试验区前海片区利用外资占到深圳市的60％。数据足以显示出自贸试验区的巨大魅力。

青岛成功站上“改革开放新高地”，给城市发展带来的机遇可想而知。

52“撬动”11282

根据国务院印发的方案，青岛片区实施范围为52平方公里，占山东自贸试验区总面积的43．3％，是绝对的大头，但相较于青岛11282平方公里的广阔土地只是“弹丸之地”。所谓浓缩的都是精华。五年间，全国既有的12个自贸试验区以不到全国万分之二的面积吸引了全国12％的外资，创造了12％的进出口。其中，上海自贸试验区以1／50面积，创造了上海市40％的生产总值。

根据国务院印发的方案，山东自贸试验区总体方案包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展、高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作等七个方面的内容，和培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措，共计112条试点任务。其中，涉及青岛片区的试点任务就达106条，占山东总体方案近95％，是山东自贸试验区三个片区试点政策最集中的片区。

青岛片区内现有前湾保税港区和西海岸综合保税区两大海关特殊监管区域，可享受叠加政策，更好地释放政策红利。一是享受现行海关特殊监管区域功能政策和国家部委已赋予的汽车平行进口试点、海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点、跨境电商零售进口等单项试点政策；二是叠加山东特殊区域总体方案中涉及海关特殊监管区域的重点试验任务制度创新；三是叠加《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》21项试点政策。

就在10天前，青岛片区内的青岛西海岸综合保税区顺利通过由青岛海关等8部门的联合验收，可谓“生得逢时”。综合保税区本来已是集国际物流、国际贸易、采购配送等综合功能于一体的海关特殊监管区域最高形式，叠加自贸区试验区政策利好后，好比如虎添翼，其发展前景极为乐观。

区位优势明显，产业基础雄厚，功能区载体完善，试点政策集中……“集万千宠爱于一身”的青岛片区，拥有了一个成功自贸试验区的所有“资质”，我们丝毫不怀疑青岛这“52平方公里”带来的可能性。随着能级的大幅提升，青岛片区的“高地效应”“溢出效应”将进一步显露，对青岛、对山东的拉动力也将进一步增强。

“青岛出品”不做“大路货”

自贸试验区带来了足够大的想象空间，但要打开这些空间绝非易事。纵观全国，每一个自贸区、每一个片区，都有其区别于人的特色，以及与此对应的不同定位与使命。那么青岛片区的特色又是什么呢？

不跟风，不盲从，这才是建设自贸试验区的“正确姿势”。青岛围绕国家和省赋予青岛的重大任务，充分挖掘在开放引领、创新驱动、海洋资源禀赋等方面的比较优势，围绕服务国家战略，突出青岛特色，实施差异化发展，确定重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等特色产业。

接下来，青岛将重点做七件事：一是发挥优势经略海洋，高质量发展海洋经济，二是服务中日韩自贸区战略，深化区域经济合作，三是围绕创新驱动发展，加快新旧动能转换，四是持续优化贸易结构，推动贸易转型升级，五是发挥对外开放优势，深化投资领域改革，六是持续探索金融创新，扩大金融领域对外开放，七是加快政府职能转变，打造一流营商环境。

立竿见影，是自贸试验区与其他类型经济园区最大的不同之处。青岛片区提出，批复1年内，争取新增市场主体1．5万家；批复3年内，新增市场主体超过3万家，形成一批可复制、可推广的试点经验。经过三至五年的改革探索，建成投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平自由贸易园区。

在自贸区的重大利好下，青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市有了喷涌的新动能，打造长江以北地区我国纵深开放新的重要战略支点有了强力支撑，一切的可能性将一一上演，值得期待。