突破堵点 ！莱西创出青岛项目审批“拿地即开工”先例

青岛新闻网8月17日讯（侯义凤 李远）8月8日，青岛市首个“拿地即开工”模式审批试点项目——总投资20亿元的北大新世纪言鼎（青岛）医疗产业园项目正在莱西市紧锣密鼓地建设中。“没想到莱西优化营商环境的力度这么大，一天拿到4个证，签订土地出让合同五个工作日就办出施工许可！”公司总经理刘元柱兴奋地告诉记者，“这样我们今年12月就可设备调试了，比原计划最少提前3个多月！”目前，青岛源琦电力、博翰居新型建材等4个建设项目也像北大新世纪医疗产业园项目一样，已经进入“拿地即开工”模式办理流程。一直被企业家们头痛的开工慢，审批部门有心无力的办证难，莱西市如何破解？

变“接力跑”为“并排跑”

不动产权证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书和建筑工程施工许可证这“四证”不仅让企业家跑断腿，也让个别审批单位心有余而力不足。今年6月，莱西市在推进建设项目审批改革中，以“学深圳赶龙华”活动为契机，将优化营商环境作为“双招双引”工作的重要保障，加快构建“突破莱西攻势”“1+6”推进落实体系，组织审批部门自我革命，以“拿地即开工”为目标，将原涉及建设项目审批的7个部门的相关事项融合到该市行政审批局一个窗口办理。按照“依法依规、不重不漏”原则，梳理各阶段审批事项、申报要件和流转环节，归并同类信息和材料，对项目全链条审批流程进行优化再造，为建设项目设计一个流程图、一份手续办理倒排工期表、一套材料清单。莱西市行政审批局积极协调自然资源、住建、税务等部门实施审批联动，涉及项目审批的所有部门“挂图作战”，按“一图一表一单”统筹办理、并行审批。

“以前项目审批流程是接力跑，一个部门审批完了，交给另一个部门接着走审批程序；现在是并排跑，审批部门全部提前介入，结合建设单位意向主动提供方案指导。”莱西市行政审批服务局局长李建亭说。

改革破难点，创新见成效。在莱西，过去一个项目从签订土地出让合同到拿到施工许可时间跨度至少要50天。如今实施“拿地即开工”模式后，项目从签订土地出让合同到拿到施工许可只用了5天时间。

变“企业找我办”为“我找企业办”

“要不是我们在确定施工方问题上耽误了时间，不用5个工作日就能拿到“四证”了。整个办理过程完全是莱西市行政审批服务局的代办员催着我们办手续、帮着我们备资料，我们反而被动了。”北大新世纪言鼎（青岛）医疗产业园员工刘宗峰感慨地告诉记者。

“一图一表一单”统筹审批虽然让项目方明确了审批事项和报批的材料，但企业有可能在选择设计单位、施工单位等方面，出现材料反复或不确定的情况，导致影响开工进度。

莱西市为破解项目方难题，在该市行政审批局成立项目代办中心，作为各镇街项目手续办理服务站，配备相关办公设施，重点为申请人提供工程建设项目等审批咨询、指导和帮办代办服务。市镇两级代办员集中办公，与项目方联络员组建起分工明确、无缝衔接的全程代办服务网。对进入代办程序的项目，代办队伍负责制定个性化服务清单，紧盯项目流程图、倒排工期表和材料清单，确保代办工作精准、高效，提高企业和群众的获得感和满意度。

变审批“堵点”为改革“亮点”

针对建设项目审批中出现的“堵点”“痛点”，今年7月份，莱西市政府出台了《莱西市工程建设项目审批制度改革方案》，方案首次融入了“告知承诺制”的相关内容和举措。

“这是改革的一项非常重要的举措，也是亮点之一。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时进行公开。”据该市行政审批局分管项目建设审批工作的党组成员赵俊杰介绍，“申请人按照要求作出承诺并提交有关材料后，审批部门直接作出审批决定，进一步简化办理手续，压缩办理时限，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。”

地籍调查环节在土地招拍挂期间即由该市自然资源局提前介入、容缺受理；规划部门在企业和设计单位提供施工图并做出规划设计指标等承诺后，两天内即可核发建设工程规划许可证；审图机构则在企业提供工程规划许可证及电子版施工图基础上，当日审查重要技术指标，当日核发施工图设计文件审查合格书。基础设施配套费缴纳环节也是制约部分企业无法及时办理施工许可、及时开工的“瓶颈”，告知承诺制的实施，打通了这个普遍性存在的“堵点”，解决了让企业头疼的“老大难”问题，企业做出缴费承诺后，审批部门直接给企业核发施工许可，实现“快落地、快施工、快投产”。市政公用基础设施报装也由主体工程开工后提前到开工前进行，与主体工程同步建设，大大提前了工程交付时间。

“告知承诺制大大压缩了办理规划许可和施工许可的时间，也让我们多个环节‘来回跑’变为集中办理‘跑一次’，专营设施报装‘一链办理’更是解决了因工程进度不一导致延误交工的问题，相比以前真是太方便了。”青岛东龙房地产开发有限公司前期部经理张瑜对记者说。