城市品质改善提升,在“深度”,也在“温度”

360flip、f/s big spin、big flip……这是一群正在玩滑板的追风少年，他们在飞快滑行的长板上做出一个个优雅轻盈的动作，如同御风飞行的燕子。他们的脚下，是深圳市民中心的二层平台，同时也是深圳市政府办公楼的屋顶。

从2004年5月31日启用，这里不再被定调为“市府”，而是改称市民中心。看似简单的名称变化，折射出以民为本、开放包容行政理念的转变，也体现了一座城市的深度和温度。15年来，深圳市民中心以气魄宏大、开放高效的姿态，伴随深圳在时代改革的浪潮中披荆斩棘，展翅高飞，也获得了深圳市民的青睐和喜爱。

一个城市的文明程度，不是取决于有多少高楼大厦、人文景观，而是取决于它富有内涵的“深度”和让人感到舒适的“温度”。当前，青岛的城市品质改善提升攻势，确定了建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚艺术的创意之城、治理有序的文明之城等四大攻坚战的具体内容，描绘了城市未来发展蓝图，令人期待和向往。6月23日晚，在该攻势作战方案答辩时，王清宪书记强调，要坚持城市产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居四个目标一个过程完成，增强城市发展的系统性、整体性、协同性。深圳市民中心无疑就是一个鲜活的例子，为我们青岛提升城市品质提供了既有“深度”又有“温度”的正面教材。

一、要以超前规划为引领

华灯初上，站在莲花山顶向南俯瞰，展翅欲飞的市民中心、安详静谧的水晶岛、富丽堂皇的购物中心、磅礴稳重的会展中心，沿城市中轴线一字排开。1996版《深圳市城市总体规划》，将中心区建筑一一布局，勾画出现代化核心城区的精美蓝图。1999年6月，该规划在第20届世界建筑师大会上一举摘得“UIA 阿伯克隆比爵士奖”荣誉奖，成为我国获得的第一个世界级城市规划奖。直到今天，这一规划仍通过一幢幢布局科学的地标建筑向我们展示着它超前谋划的魅力。

王清宪书记强调，要用城市设计引领城市发展，坚持世界眼光、国际视野、全球坐标，站在明天看今天，着眼城市未来发展，进行从点到线到面的创意，引领城市建设前瞻性布局。科学编制城市规划，事关城市未来发展，事关市民长远福祉，我们要以科学规划引领城市品质改善提升。建议：对标国际一流城市，着眼长远，面向未来，统筹兼顾，多规合一，谋定后动，一图到底；开门搞规划，全民参与，群策群力，大胆创意，集思广益，让城市规划成为全市人民的广泛共识，让城市品质提升渗透到城市每一个细胞；尊重城市发展规律，尊重城市历史沿革，让规划有继承、有发展、有特色、有持续生命力。

二、要以公共服务为核心

由行政中心到市民中心，借一次政府搬迁之机，深圳市政府完成了一次行政理念大“换脑”，建成了一个没有围墙的政府。市民中心行政服务大厅充分践行服务型政府的理念，在全国先后率先推出了“资料首交制”“一站式服务”和“秒批”等创新举措，设有140多个服务窗口，进驻单位30多个，覆盖主要审批项目，可以同时高效办理多项审批业务。这里还设有休息椅、阅读区、电脑指引系统、电视和免费停车场等便民设施，市民可以便捷、舒适地等候和办理业务。

王清宪书记强调，要推动公共资源的公开化、透明化，积极引导社会自我管理，处理好城市管理规范与市民生活方便的关系，调动市民参与城市治理的积极性，使市民对青岛的热爱成为发展动力源。公共服务的改善是让老百姓感受最直接、最真切的，我们要把提升公共服务水平作为改善提升城市品质的核心举措。建议：进一步打通公共服务“最后一公里”，将教育、医疗、交通等涉及民生实事的经办窗口尽量由市级、区级前移至街道、乡镇、居委会，相关服务功能尽量整合到网站、手机APP、街区显示屏等智能终端，让居民办事省时省力又省心；进一步改进“一站式服务”，让企业、个人在一个政府部门提交资料后，能通过公共数据库实现资源共享，不需要向其他部门重复提供；大力推行“秒批”改革，在政府信息管理系统内进行实时数据交换，减少申请材料提交，加快审批时效，使审批业务更加便捷高效。

三、要以亲民开放为理念

深圳市民中心不仅是市政府的办公地，还是市民休闲、娱乐的好去处，大会堂设有1900个座位供市民举办会议、观看电影，1700平方米的公众礼仪大厅不仅供市政府召开新闻发布会用，还开放给市民举行婚庆等活动，工业展览馆、博物馆、图书馆、音乐厅、书城等在这里星罗棋布，经常举办各类文化、科教、表演等活动，深受深圳市民喜爱。

王清宪书记强调，要把群众的方便宜居作为现实的导向，坚持以人民为中心的发展思想，解决好教育、医疗、交通、住房、康养等问题，积极回应群众关切。城市品质在很大程度上是人对城市的一种感受，亲民、开放，是我们改善提升城市品质所必须遵循的理念。而这种理念又是通过城市规划、建设和管理的一个个具体的步骤所体现出来的。建议：积极鼓励公众参与城市设计和城市治理，参照“12345”市民服务热线，开通城市设计和治理热线，诚心纳谏、及时改进，用亲民、开放的姿态，把企业和市民的参与积极性调动起来，营造人人参与城市品质提升的浓厚氛围；进一步实行城市治理精细化管理服务，综合考虑基础设施、宜居环境、城市风貌、建筑布局、文化特色等多方面因素，充分照顾市民的方便宜居；重塑街区生态，提升综合服务功能，满足居民多样化的民生需求，科学布局学校、医院、图书馆、体育馆、养老院等民生设施，规范菜市场、停车场、物业公司的管理水平，让老百姓的获得感实实在在、真真切切。

四、要综合运用市场化、法治化、专业化、开放型的思维和方法

深圳市民中心项目采用的是国际竞标的方式，1996年之前，在全国范围内还没有如此大规模的城市设计招标，深圳市政府综合运用市场化、法治化、专业化、开放型的思维和方法，最终确定由美国Lee Timchula建筑师事务所来设计该项目，开创了城市设计招标的先河。整个建筑规模庞大，地下一层，地上五层，总建筑面积21万平方米，集大会堂、工业展览馆、行政服务大厅、公众礼仪大厅、观光平台、露天大舞台、地下超大停车库等为一体，引入了包括广播系统、数据系统、影音系统在内的多个先进的智能化系统，成为现代化智能楼宇和电子政府的典范。

王清宪书记强调，要提高城市治理能力，按照市场化、法治化、专业化、开放型的要求做好工作，特别要用专业思维和知识加强城市规划建设管理。改善提升城市品质必须要建立这种思维，灵活运用这些方法，建议：用市场化手段加快建设专业、开放、融合的城市设计和治理平台，为公众广泛提供参与城市设计和治理的竞赛、交流、课题调研和推广等机会，构建城市设计和治理思想库，为市场主体创造参与社会化、民生类项目的机会，也为政府找到专业化、智慧化的解决方案；进一步加强城市设计和城市治理的政策法规建设，出台科学系统的标准与规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代粗放、笼统、“过得去”的要求，在细致、精准的基础上, 通过目标的量化、标准的细化、手段的技术化、主体的协同化等方式, 使城市设计和城市治理更加科学规范、系统高效。