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解放战争之后，随着国民党军队的节节败退，国民党政权摇摇欲坠。在这个政权动荡的时刻，国民党当局为维护自己政权的稳定，更加紧了对人民的统治和对革命志士的残酷镇压。特别是在青岛成为解放区包围中的孤岛之后，国民党青岛统治当局为防止我地下党组织在市内发展壮大，成立了特务机构，建立特种刑事审判厅，对我革命同志进行搜捕、审判；为获取我解放区的情报，利用其林立的特务组织对我解放区进行窃取。解放战争不仅是敌我双方兵力的对抗，也是一场激烈紧张的情报战争。
中共胶东区党委统战部对国民党青岛市的党、政、军、警、特、工、商等方面的情报进行突击搜集，编印了反映青岛政治、军事、经济、文化及社会各方面详细情况共计60万字的《青岛调查》。其中摸清了青岛当时的特务机构、人员组成等许多重要情况。
青岛的特务组织林立
为实施白色恐怖，国民党当局在青岛布设了大批特务组织。1948年8月，国民党中统局长叶秀峰和军统局长毛人凤来青岛进行视察，其目的是要在青岛建立更为严密的特务组织。1949年3月，国民党军统局长毛人凤给山东省政府主席兼青岛市长秦德纯写了亲笔信。要求在青岛设立军统办事处，用于统一指挥华北的军统特务组织。
青岛，作为国民党重要的军事基地，在这块弹丸之地的孤岛上，国民党特务机构林立，国民党特务如麻。
其中主要的特务机构包括：青岛党政军联席汇报会议，第十一绥靖区所属的突击队、检查队、青年训导队，中统、军统、国防部山东登莱青地区人民剿匪义勇总队、国防部人民服务总队第一大队、国防部绥靖总队第三大队第一指挥室，国防部勘建总队第五大队、青岛青年工作总队、青岛党政军联合办事处、青岛防空情报所、青岛保甲情报组织等十几个特务机构，除此之外，国民党青岛市警察局、宪兵队和警备司令部等机构都有专门部门承担特务工作。
青岛党政军联席汇报会议，是国民党青岛市特务最高决策组织，每两周举行一次，主要任务是统一对情报特务工作进行部署，交换特务组织的情报，对政治犯进行批审。由国民党第十一绥靖区司令部主持，负责人是二处处长贺元，驻青岛的各个军事部门和特务机构都要定期向联席会议汇报情况，并且对特务活动的区域、行动的目的进行分工协调。
第十一绥靖区下设的第十一绥靖区谍报队等几个特务组织，主要从事审查嫌疑犯、防谍、收训俘虏等情报工作。
中统与军统是国民党统治时期的两大特务组织。中统的全称是国民党中央党部统计调查处，后改称中央党部调查委员会，国民政府统计调查局。因其始终为国民党中央组织部所掌控，故通称为中统。中统属国民党党务系统。是国民党C·C系领导人陈果夫、陈立夫所控制的全国性特务组织。驻青的中统机构包括：中统鲁东区室，负责烟台、威海、龙口、文登、牟平等四市十三县的情报搜集工作，驻地在吉林路35号；中统青岛区室，负责青岛市及其郊区的情报工作，下设情报科、组训科、总务科，驻地在德县路5号，其驻地的地下室为该部的秘密监狱。据青岛档案馆保存的国民党中统名册档案记载，其在册人员为114名。
军统的全称是国民政府军事委员会调查处，后期改称为军委会统计调查局、国防部保密局。因其属于军事序列，通称为军统。军统青岛站直接隶属国民党国防部保密局，其辖区包括胶东各市县及昌、潍等县，负责人李曾逊，驻地在青岛市太平路25号、龙口路26号、大学路10号等处。
在青岛的中统和军统特务主要活动是深入到我解放区进行特务活动。两者不同的是，军统的权限大，具有行动权，可以直接采取军事行动，而中统不具有行动权，仅可密报。
国防部山东登莱青地区人民剿匪义勇总队是由退伍青年军、转业军官、山东警训学校学生等组成的特务组织。主要任务是化装潜入解放区进行情报、破坏、抢劫等活动，在青岛侦破我地下党组织，当其活动区域被占领时就地潜伏，不得撤退。驻地在龙口路。
国防部绥靖总队第三大队第一指挥室代号321部队，是励志社特务，辖区为胶东四市十五县。
国防部人民服务总队第一大队，是隶属国民党政工局的武装特务，分为军事、经济、民运、试验四个小组，其工作以宣传调查、整编保甲为主，共有60余人。
青岛青年工作总队，是奉刘安祺命令组织建立的青年特务组织，主要成员是青年学生，队员3800余人。主要任务是辅助肃谍、防止走私、推行各种社会运动。
青岛党政军联合办事处，隶属警备司令部，是以防谍为主的地下组织，主要任务是侦查共产党的地下组织，实行逮捕、暗杀等行动。不同的特务组织分别承担着不同的任务，譬如，到解放区搜集情报、搜捕我党的地下组织、监视市民特别是工人学生的行动、暗杀爱国人士、监听我地下电台等等。青岛人民在国民党严酷的统治下，生活在黑沉沉、不见天日的夜幕之下。
限制青岛民众自由
在行将崩溃的最后时刻，国民党青岛当局加强了对青岛的管制。1949年4月5日，青岛警备司令部制定了青岛市区社会情报搜集计划。加强国民党特务组织的情报，对共产党的地下情报机关进行破获，对学校学潮和工厂罢工情况进行调查。1949年4月24日，刘安祺颁布青岛实行军事管制的命令，对青岛实行军事管制，青岛市区及惠民壕以内宣布特别戒严，自午后1点起到翌日凌晨5点止实行宵禁，除部队行动及因公务持有“特别通行证”者外，其他一律禁止出入，如有违犯，枪杀勿论。颁发《紧急治罪条例》，规定造谣惑众者，通匪匿匪者，破坏交通、通讯、水电或其他军事公共设备者，聚众暴动者，鼓动学潮或煽动罢工者，持械抢劫财物者，扰乱金融或社会治安者，放火及破坏水源者，一律杀无赦。5月15日，国民党青岛特务工作指导小组召开紧急会议，决定“凡是因涉嫌政治问题者，不论有无实据，一律逮捕”。
为掩盖国民党军队企图从大港逃跑的迹象，以便于撤离青岛物资的装船运输，1949年2月起，国民党青岛当局加强对港口的控制，建立港口警备区，将大港、小港附近划为港口警备区范围，不准行人通过。并实行民船保甲编组制度，限制民船随意出海。
第十一绥靖区还制定了限制收听广播的文件，以便控制青岛对外联络的渠道，保证舆论的稳定。在青岛解放前三天的1949年5月31日的《青联报》上，还登载着采访国民党海军司令桂永清的文章，题目是《青岛局势无问题》，强调美舰队仍停留胶州湾，驻上海国民党海军会增援青岛。在同一天的报纸上还欺骗老百姓说不要听信流言，青岛好消息不久即到来，青岛军事已有妥善部署，共产党“不敢亦无力越雷池一步”，“青岛安全无问题”。就在他们早已部署溃败撤退，我解放军即将兵临城下的时候，国民党当局还在实行采取欺骗群众的愚民政策，控制舆论。
为了防备我地下工作者的潜伏，国民党青岛当局在青岛市区实施保甲制度，进行外来人口的控制。每到夜里，国民党警察和特务常常是到处敲门砸户，清查户口，做到“人必归户，户必归甲”，限制我地下党的活动范围。凡是没有户口的外来人员，一律抓捕，作为共产党的嫌疑犯进行审讯，或者直接抓为壮丁，补充兵员。
根据国民党公布的《特种刑事法庭组织条例》和《特种刑事法庭审判条例》，1948年7月1日,青岛高等特种刑事法庭成立,专门审理与“戡乱”有关的案件；判决后不得上诉或抗告，凡非军人身份，触犯《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》的案件，一律送特刑庭审理，并在很短时间内结案执行。该法庭主要审理所谓“共产党嫌疑”等政治案件，用以破坏中共地下组织，镇压人民群众反抗斗争，是国民党政府用以迫害共产党人和进步人士的专门刑事审判机关。同年9月17日,该法庭以“共产党嫌疑分子”为由,逮捕山东大学学生15人。
撤退前的大屠杀
敌人行将就木之时，更是对青岛人民进行残酷统治之时。在青即战役战场上的节节败退，标志着国民党在青岛已经是奄奄一息。此时的国民党政府开始垂死挣扎，除抢壮丁、抢物资之外，还疯狂地搜捕共产党地下组织。
在国民党的疯狂镇压下，一批优秀的共产党人和革命群众倒在了黎明前的黑暗中。1949年4月16日，中共胶东区党委统战部青岛工作委员会在国民党青岛警察局里发展组织的“官警解放委员会”被敌人破坏，40余人被捕，12人被害。5月21日，国民党警察局出动160余警员进行大搜捕，60余人被捕入狱，其中21人未经审讯即惨遭杀害。5月30日，5名工人在团岛被害。同日，又有15名工人被捆绑后抛入海中。
张明善烈士就是在青岛即将解放时刻被国民党特务杀害的。码头工人出身的张明善，为人行侠仗义，身手敏捷。他是个传奇人物，武功高强，行走如飞。国民党两次抓捕，他都成功逃脱，所以人们都叫他“兔子腿儿”。解放战争后期，他利用小港一带的船只向我海西工委所在地红石崖运送了大量解放区急需物资，并借此开辟了青岛市区通往解放区的唯一海上通道。他还配合组织积极参与了营救我地下党同志，组织了保卫海泊河水源地工作，粉碎了国民党破坏水厂的阴谋，保证了青岛解放后的正常用水。1949年4月，在国民党实行的全城大搜捕中，张明善同志被捕。在监狱里，虽然受尽折磨但依然乐观，因为他知道青岛解放的日子不远了。然而就在青岛解放的头一天，6月1日晚上，他被敌人枪杀于太平角，牺牲时年仅29岁。■张蓉
