着重做好“六抓六促” 加快建设“信用西海岸”

自2016年8月西海岸新区获批山东省首批创建社会信用体系建设试点示范园区以来，强化系统思维、底线思维、精准思维，紧紧盯住基础性、关键性、突破性领域和环节不放，建制度、搭平台、重应用、创特色、全领域、优环境，着重做好“六抓六促”，全力打造“信用西海岸”品牌。2018年12月，新区荣获首批“山东省社会信用体系建设示范城市”称号。

一、抓顶层设计，促诚信制度建设

针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，立足当前，着眼长远，强化顶层设计，逐步建立健全相关法规制度。《山东省青岛西海岸新区条例》以立法的形式明确了新区开展信用工作的地位。在青岛市区中率先制定了《新区社会信用体系建设实施方案》，成立了由工委区委、管委区政府主要领导任组长的社会信用体系建设工作领导小组。印发了《新区“十三五”社会信用体系建设规划》，明确了“十三五”期间新区信用工作的主要目标、重点任务以及实施路线。全面组织实施了统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为基础整合各类信用信息，建立自然人、法人和非法人组织完整的信用档案。同时，在制度方面还先后制定印发了商事主体信用体系建设工作实施意见、政务诚信、个人诚信实施方案、“红黑名单”制度、联合奖惩实施意见等信用相关文件107个，转发贯彻落实上级文件326个，有效做好信用制度保障。

二、抓平台搭建，促信用信息共享

为破除“信息壁垒”“信息孤岛”问题，重点做好“建、联、管”文章。以统一信用代码为依托，整合了区内审批平台、处罚平台、各职能部门业务系统平台的信用信息，在全国区级层面率先启动运行商事主体信用信息公示平台（企业数据库），并加快建设了“一网三库一平台”（信用西海岸网站，个人、企业、非企业法人三大公共信用信息数据库，新区公共信用信息交换共享平台），推进信息识别，有效衔接信用信息记录、归集、共享三个环节，归集并向社会公示了全区近44万户市场主体的登记基础信息，许可类、监管类、处罚类、红名单、黑名单等信息10万余条。平台的建设，进一步夯实了社会信用体系建设数据基础，实现了横向互联、纵向相通、信息共享、信用联评、奖惩联动，为信用工作开展奠定坚实基础。

三、抓信息应用，促联合奖惩见效

信用信息最终要发挥作用，就是要加强信息应用，通过联合奖惩机制，让守信者受益，失信者受限。为建立健全信用联合奖惩应用机制，印发了《新区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》《新区守信联合激励和失信联合惩戒办法》。依托新区公共信用信息平台，做好信用信息查询、公示、应用等工作，通过信用监督管理实现政府对市场行为的事中和事后监管。在政府采购、招标投标等行政管理事项中应用信用信息，引导全社会逐步拓展信用产品的市场应用领域。通过实施红名单制度、联合激励机制，对纳税信用评价为Ａ级的纳税人取消增值税发票认证、简化出口退（免）税申报手续、在书面审查、日常巡查等方面享受免检待遇等激励措施。通过实施黑名单制度、联合惩戒制度，不断加强诚信典型宣传、失信典型披露。2018年，公布红名单信息17382条、黑名单信息2795条，有3175人、1783家企业在出境、外出乘机、办理贷款、行政审批等业务时受限，大力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

四、抓特色创新，促工作开展突破

围绕服务新旧动能转换、海洋经济发展、军民融合等战略，创新工作方式，在商事信用、军民融合、生态信用等方面寻求突破，打造信用特色。加快推进商事主体信用试点，构建形成以信息公示为核心，“宽进严管、部门联动、社会共治”的监管新模式。在市场监管、食药监管、发改立项等领域实施了企业事前信用承诺制度，建立了“双随机一公开两评定”机制。在税务、安监、人力资源等领域开展了企业信用等级评价，实施分类监管。加大了区级公共信用信息数据在辖区内各行业领域的推广应用，打破了行业部门之间信息壁垒，形成覆盖全区所有商事主体相关信用信息，满足归集公示、联动响应和公共服务需要的“一张网”。加快推进民参军企事业单位信用评价，将信用工作融入到军民融合的各项事业中。选取国际经济合作区开展生态信用试点，率先探索建设区域性的生态信用，构建了“3+1”特色信用体系。

五、抓领域推进，促建设信用网络

加快推动政务、商务、社会、司法等各领域诚信建设，形成全领域网络化发展态势。定期开展政府机构失信问题专项治理，进一步完善公务员诚信档案。推动行政许可信息和行政处罚信息“七天双公示”，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。进一步健全了建设工程投标诚信承诺制，开展了涉金融领域失信企业专项治理，推进“银税互动”，推出了“云税贷”小微快贷产品，持续优化提升新区金融生态环境。严格落实公布失信被执行人名单、限制被执行人高消费制度。建立行贿犯罪档案查询制度，推行诚信法律服务，严厉打击失信犯罪、电信诈骗、财产诈骗等失信类违法犯罪行为。各成员单位通过多种形式，广泛开展了“诚信宣传周”“依法诚信纳税”“质量诚信”“诚信兴商宣传月”等宣传活动和“弘扬诚信文化”“诚信伴我行”等主题活动。

六、抓工作部署，促营商环境优化

重点做好“六重六加强五推进”17个方面工作，构建以信用为核心的新型监管机制，促进新区营商环境持续优化。“六重”是重示范、重记录、重奖惩、重督导、重服务、重教育。充分发挥省级试点示范作用，推进各领域诚信建设。加强信用信息记录，建立健全信用档案。在重点领域建立联合激励奖惩机制。探索构建以信用为核心、全方位、广泛有效的诚信督导体系。共享信用信息，为政府部门及社会各界提供信用服务。深入开展信用宣传教育，营造良好信用环境。“六加强”是加强政府采购诚信建设、加强PPP领域诚信建设、加强招投标诚信建设、加强招商引资诚信建设、加强地方政府债务诚信建设、加强街道乡镇诚信建设。“五推进”是推进制度完善、推进实名登记和认证、推进事前信用承诺、推进“信易+”工作、推进权益保护。