“食安青岛”的独特印记

青岛日报/青岛观/青报网记者 霍璟

食品抽检合格率维持在98%的高位水平，药品合格率达到100%，群众满意度为87.15%，均处于历史最高水平……保障人民群众“舌尖上的安全”，这是青岛所交出的“答卷”。

民以食为天，食以安为先。习近平总书记指出，加强食品安全监管，关系全国13亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。要严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓。

上世纪80年代，我市制定 《青岛市食品卫生基本要求》，着力解决改革开放后食品加工业和餐饮业快速发展所带来的食品安全隐患；本世纪初，市食品安全委员会成立，全市食品安全综合监管体系开始建立；如今的青岛，每年对标国际标准安排食品检测任务，“食安青岛”品牌优势日益彰显，在全省率先出台《落实党政同责加强食品药品安全工作的意见》，成功创建为首批国家食品安全示范城市……改革开放以来，青岛逐渐建立起以精准化、透明化、规范化为特征的生产流通全流程食品监管体系。

“靶向治理”食品生产

食品安全无小事。为建立起覆盖生产加工到流通消费的全程监管体系，我市针对食品生产企业、食品生产加工小作坊、

批发市场和农贸市场等不同生产经营主体的差异化特征实施“精准制导”，建立有针对性的层级化监管体系，从源头上严控食品安全风险。将自查制度纳入食品安全管理体系，这是我市在全省率先推行的食品生产企业自查制度，以此改善生产企业治理机制，让监管的触角深入到企业生产的每一个环节。

今年1月，我市首批9家食品生产小作坊集中产业园和特色食品加工基地通过审核验收，2017年全市食品小作坊专项抽检合格率由2014年的72%提高到92.9%，全市小作坊、小摊贩、小餐饮登记备案2.2万余家，规范化数量位居全省前列，无证餐饮基本清零。

食品流通环节监管同样“对症下药”。我市在全市三家主要批发市场设立了市场监管所，在28家批发市场、132家农贸市场设立了监管员，实施专人驻场式监管，对全市市场开办者收取质量保证金1609万元，同时，实施不合格农产品退市制度，截至目前，共清退142家不合格供货商，市场农产品合格率从92%上升至98%。

在流通环节，食品安全的“靶向监管”甚至细化到具体品类。韭菜在食品抽检中往往出现问题较多，青岛针对韭菜全面推行食用农产品合格证、食用农产品市场销售凭证“双证制”管理，凡是纳入“放心韭菜”地图数据统计监管范围的生产主体均列入实施范围，通过产地准出与市场准入的有效衔接，实现对韭菜的全过程监管。

启用全国首张“食安笑脸地图”

2018年国务院政府工作报告指出，要创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

“笑脸地图”“食安亮化”“肉菜追溯”“智能食安”……这一个个新鲜的名词，是青岛利用信息化手段创新食品安全监管模式的独特“标记”。

在青岛，放心就餐无需再查看各类“点评”软件。2016年，我市启用全国首张“食安笑脸地图”，基于大数据技术收录我市4000余家餐饮单位，让市民通过手机即可查询其食品安全状况。今年2月，“食安笑脸地图”升级版上线，收录餐饮单位的数量增至27340家，涵盖了我市所有通过量化等级评定的餐饮单位。记者在体验中发现，新版地图增加了全景查看、点评、投诉电话一键直拨等功能，市民可搜索附近的饭店，查看其食品安全管理状况，对饭店食品卫生状况进行评价，相关信息将直接提交至市食品药品监管局。

食品安全是一项重大的民生工程，必须坚持以人民为中心。2015年，我市便在全省率先启动每年一度的“市民关注的十大食品”抽检活动，整个抽检活动以市民为中心，抽检品种由市民投票选出，抽样场所由市民确定，抽检食品由市民现场指定，抽检结果向市民公布，目前累计已有百万市民参与，近三年“市民关注的十大食品”抽检合格率均达96%以上。

食品检测频次超过国际标准

上世纪80年代，我市制定《青岛市食品卫生基本要求》，着力解决改革开放后食品加工业和餐饮业快速发展所带来的食品安全隐患；本世纪初，市食品安全委员会成立，相继制定《青岛市重大食品安全事故应急预案》《青岛市食品安全违法事件举报奖励办法》等一系列制度和规定，全市食品安全综合监管体系开始建立；如今的青岛，全市监管人员达到每万人口4.35人，食品药品安全经费投入达到9亿元，每年对标香港安排6.5万批次的定性定量检测任务，2017年全市全年完成食品定性定量检测8.99万批次，超过国际标准。

为实现无缝隙严控食安风险，我市在公安、食安、农安“三安联动”基础上，探索构建监管、侦查、检察、审判“四位一体”的严厉处罚机制——食药部门与公安机关制定了案件移送意见、假劣食品认定程序，确保案件快查快侦；与检察机关签订了监督协作协议，强化检察院对食品案件批捕、公诉等方面的支持和监督；与人民法院合作开设了全国首个标准化食药巡回法庭，探索建立食药案件“一站式”速裁机制……2014年以来，全市查处食品药品行政违法案件1.9万余起，罚没款1.4亿元，保持了每年立案3000起以上、罚没款3000万元以上的高压态势，公安机关侦破食品安全刑事犯罪案件772起，抓获犯罪嫌疑人1168人。

食品安全，民心所望。站在改革开放40周年的节点上，食品安全保障工作仍然重担在肩，青岛以全面实施食品安全战略为契机，严把食品“从农田到餐桌”的每一道“关口”，为居民食品安全砌起坚实的壁垒。