规范引领建新制凝心聚力促和谐 莱西市推动领导干部公开接访取得新成效

近年来，莱西市委市政府在深入贯彻落实中央、省和青岛市关于信访工作的各项决策部署的过程中，坚持以习近平中国特色社会主义思想为引领，把以人民利益为为中心的服务理念，始终作为做好信访工作最高标准，坚持在排查化解信访矛盾纠纷、协调解决群众信访诉求的工作中，坚持从思想上尊重群众、从感情上贴近群众、工作中依靠群众、抓好问题导向，以维护群众合法权益，促进社会和谐稳定为有力抓手，不断创新理念、凝心聚力，着力解决信访突出问题，有效促进了信访形势明显好转。

一、以领导公开接访为依托，全面推动信访事项解决。

首先遵照青岛市关于信访工作的相关部署，为使党政领导班子成员坚持公开接访制度化，制定下发了《关于进一步推进领导干部公开接待群众来访工作的通知》、《关于做好重点敏感时期领导公开接访工作的通知》等文件，对领导干部公开接访的纪律、责任、运行模式、具体要求作出详细规定。实行领导干部接待群众“六公开制度”，每月通过报纸、电视、网络等渠道，将接访领导的时间、地点、范围、程序、时限向社会进行公布，以方便群众有针对性地反映问题。今年以来，市、镇两级领导通过主动约访，并把领导干部公开接访作为访民情、听民意、解民忧的重要途径。市、镇两级领导干部坚持随机接访制度，随时来访随时接待，第一时间面对面倾听信访群众的诉求，千方百计帮助群众排忧解难，解决实际困难，把群众的矛盾纠纷真正化解在萌芽当中，形成了有序、有效化解矛盾的信访秩序。

与此同时，全面梳理排查各种矛盾，列出“问题清单”，厘清“责任清单”，对重点和疑难信访案件逐一落实市领导包案调处，做到一案一策，一包到底，精准发力，切实了解信访人诉求、心理动态，指导责任单位及时调整化解稳控方案，确保案件化解和人员稳定。今年以来，莱西市的重点案件，全部实现了市级领导包案“全覆盖”，有力推动了一批疑难复杂案件的化解。

在此基础上，积极推行领导干部“留痕式工作法”，将每天重点、敏感信访案件及市、镇两级领导接访、约访等情况通过“每日信访”“信访摘报”“重点案件进展情况报告”等信息上报市主要领导批阅，同时对相关责任单位发送交办函，要求2日内单位主要领导约谈信访人，5日内上报书面工作报告（内含约谈记录），报告中包括落实领导包案、“五个一”工作措施和“十包一”稳控措施等内容，通过文字记录、图片、影像资料等建档留底，限期化解，保证领导干部接访处访机制落到实处。

二、以领导包案化解活动为载体，着力重点案件解决。

为切实把上级领导关于信访工作知识落到实处，莱西市委市政府主要领导在市委常委会、市政府常务会议上多次强调，各级领导干部要以身作则、勇于担当、带头作为，自觉做好领导干部公开接访工作，做到既“挂帅”又“亲征”。如青岛市挂牌督办的刘某反映任村干部期间为村集体垫付税费，离职后至今未付清问题，市委书记亲自深入上访人所在村庄进行实地察看，厘清案件原由，召开相关责任单位集中调度，迅速联动、综合施策，不到20天时间就将一起重复上访达三年之久的积案妥善化解。

工作中以着眼“事要解决”为根本，按照“谁主管、谁负责”的原则，将青岛对我市实行挂牌督办及领导包案的重点案件，严格落实领导包案责任制，做到了“接”“调”“化”“稳”环环相扣、步步相通、层层相系，建立起“一人牵头，分解落实、责任共担”的化解责任体系，形成了市级领导亲自抓，镇街、市直单位领导具体抓、信访部门联合抓的联动工作格局。截至目前，2起青岛市挂牌督办积案已全部化解，3起青岛市领导包案案件已结服2起，自查自排的信访积案化解率为87．8％。

这当中对市信访局排查梳理的“骨头案”“钉子案”以及重大越级上访隐患案件，由市级领导亲自包难点、抓重点，分管领导随之跟进、协同化解。“五包”，即包方案制定、包接访约谈、包协调调度、包化解稳控、包教育疏导。“六访”，即公开接访、带案下访、重点约访、专题研访、现场办访、每月督访。如自去年以来，“三跨三分离”中储粮集资款集体进京访案和青岛挂牌督办的上访20余年的周某、邴某某和郑某某、重复越级访登记30多次的初某等多件重点信访积案已全部化解。

三、以信访维稳为准绳，全力维护信访和谐稳定。

上合峰会期间，全体市级领导率先垂范，带头坐班接访，市委主要领导多次公开接待来访群众、督导重点人员稳控落实情况。市长统筹推动大沽河拆违、潍莱高铁征地等重点案件推进化解。市委副书记带领市委政法委、市信访局主要负责同志坚持每天巡回督导，掌握实时动态，确保各项工作措施落实落细。为信访维稳提供强力支撑。各镇街及市直有关单位严格落实上级要求，统一思想认识，逐级明确责任，层层发力，极大激发了全市上下做好重大活动期间信访稳定工作的思想自觉和行动自觉。尤其是市级领导实行接访案件现场办、包联案件督促办、重点案件协同办的“三办”机制，通过分级调处、联合督办、第三方介入等，打破了信访“内循环”模式，集中化解了一大批信访案件，保证了社会的和谐平稳。

（三）动态督办，跟踪问效。成立由两办督查室、纪委、政法委、信访局同志参与的专项督查组，先后对12个镇办信访维稳工作进行不定时、不打招呼实地督查，从领导公开接访、领导包案、排查化解、落实稳控措施等进行督导，使督查督导触角延伸到全市每个角落，强化督查工作的驱动力，营造了高位推动、一线落实的良好氛围，树立督查工作权威，形成了层层压实信访责任、合力解决信访问题、全力保障社会稳定的工作局面。

为把责任落到实处、做到各司其职、各负其责。结合实际，研究制定了《2018年全市信访工作要点》、《2018年信访积案攻坚化解实施方案》、《2018年全市越级进京访量化管控办法》，形成了多项切实可行的规章制度，与各镇街、市直单位签订《2018年信访工作目标责任书》，大幅提高积案化解的考核分值，充分调动领导干部信访工作的积极性和能动性。  

与此同时，建立健全了完善信访干部绩效考核机制，市委市政府坚持把信访考核结果作为任免奖惩干部的重要依据，以案结事了、息诉息访为标准，将敢不敢面对困难、能不能解决问题、会不会化解矛盾作为检验领导干部政治素养、思想品质和领导能力担当的重要标准。同时加强对领导干部接访工作的督促检查和评估考核，由市委督查室每月定期对市镇两级领导干部接访、专题调度、案件化解情况进行督察督办，上报主要领导后，纳入领导班子和领导干部政绩评价考核体系，以此推动领导公开接访工作落到实处。

同时，为进一步严肃信访工作纪律，按照《信访工作责任制实施办法》等制度要求，对因个别干部接访、处访不作为甚至乱作为引发信访问题的，由纪委、信访部门对其提醒、约谈；造成严重后果的，由纪委、组织部门启动责任倒查，依纪依规做出相应处分。通过约谈督办、责任追究，鼓励先进，鞭策后进，形成依法履职、敬畏法纪的良好政风。