“不用找人、一次办好” 城阳推进审批服务便民化

青岛新闻网8月22日讯（记者 任俊峰 通讯员 王作岩）青岛市城阳区立足把企业和群众办事“不用找人、一次办好”作为改革理念，聚焦解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题，着力在思想深处来一场深刻的自我革命，以制度创新激发敢闯敢干、创新创造活力。

日前，城阳区印发《关于深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化实施方案》，以扎实行动，有力举措，深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记视察山东时重要讲话、重要指示精神，认真落实省委省政府赴苏浙粤学习交流会、全市重点工作会议等一系列会议精神，围绕服务保障新旧动能转换重大工程，突出创新引领、实现三个更加目标要求，以“阳光城阳”建设为总抓手，体现在青岛市率先走在前列中再创辉煌的“城阳担当”，努力打造“审批项目少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，树立“不用找人、一次办好”服务品牌，加快建成生态宜居、品质活力的胶州湾北岸中心区。 

推进政务服务“不用找人、一次办好”

城阳区加快公布“一次办好”事项清单，按照成熟一批公布一批原则，分批公布“一次办好”事项清单。以办好“一件事”为标准，全面实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“一次办好”全覆盖。企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。个人事项“就近办”，加强区级政务服务大厅、街道便民服务中心、社区服务中心规范化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办。复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。

创新“一次办好”服务方式。全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务，努力实现企业、群众办事仅须凭借统一社会信用代码或身份证号码在线下“只进一扇门”，现场“只对一个窗”，线上“一网通办”，全程“最多跑一次”。优化提升“一站式”服务功能，除因安全等特殊原因外，原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗受理”服务。关联事项推行“一链办理”，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、公证办理、劳动就业、民政救助、养老机构设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”；在投资建设项目、企业开办、不动产登记等营商环境重点领域，建立全链条特色化清单。推动政务服务事项“一网通办”，完善各类政务服务平台功能，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖，最终实现“一次登录、全网通办”。推行帮办代办制度，为企业和群众提供“一对一”“店小二”“保姆式”贴心帮办代办服务。创新服务模式，通过预约、轮休等方式，提供错时服务、延时服务和节假日受理，对重点区域、重点项目有针对性提供个性化定制化服务。

完善“一次办好”网络体系。健全三级政务服务便民体系，完善区级政务服务大厅、街道便民服务中心、社区服务中心功能和规范化建设。推动政务服务下沉基层，充分发挥街道、社区服务代办员作用，开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。实现一键受理咨询投诉，及时查处企业群众反映强烈的慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决杜绝政务服务过程中的不作为、乱作为等现象。

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城阳区政务服务大厅推出“六个一”服务模式，加快推进“不用找人、一次办好”改革落地生效。重点包括：深入推进“一窗受理”服务模式，深化4大领域“一窗受理”工作，实现“一窗受理一次办好”。全面推行审批事项“一网通办”，将全区151项审批事项全部纳入审批平台，推进审批全程留痕，智能监管，支持网上提交、自助预约、查询、申报等功能，实现政务服务24小时不打烊。扎实开展代办帮办“一站办结”，设立综合咨询服务窗口，为办事群众提供综合咨询、代办、帮办、领办等“一对一”贴心服务。推行行政审批“一链办理”，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，编制非营利性养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等事项的工作规程和办事指南，推行“一链办理”。

对标营商环境评价指标、实施精准协同放权

城阳区持续推进“3540”改革，以世界银行营商环境评价体系中的企业开办、不动产登记、施工许可为切入点，大力精简环节、材料和流程，压缩办理时限。开办企业方面，提供企业登记、公章刻制、银行开户、税务事项办理等“一条龙”服务，实现开办企业3个工作日内办结。不动产登记方面，推行不动产登记“一窗受理、集成服务”。不动产登记申请材料齐全、符合要求的，必须在5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项。简化企业水电气暖报装，优化办理流程，简化办理手续，压缩办理时间，为企业和群众提供办理条件明晰、办理时限明确、质量安全可靠的水电气暖报装服务。促进办税事项“一次办好”“全程网上办”清单顺利落地，确保纳税人顺畅办理各项涉税业务。

实施精准协同放权，加大向经济功能区的放权力度，坚持能放尽放、能接尽接，凡是规划、建设、固定资产投资等领域的行政审批事项。深化商事制度改革，继续改革审批方式，加强综合监管，持续推进“照后减证”“合规监管”等商事制度改革，解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题。持续推进“多证合一”改革，将更多非许可类涉企登记、备案等事项纳入到“多证合一、一照一码”。

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城阳区政务服务大厅推出了扫码支付，实现现场交费，同时，刻制印章的设备搬到公章办理窗口，实现现场刻制、现场领章，在青岛市率先实现公章备案、交费、刻制“不用找人、一次办好”。如果单纯一枚公章，最快4分钟即可“出炉”。此外，对不能现场领章的群众，还可通过免费快递方式将公章邮寄上门，切实让办事企业、群众“只进一扇门”“只跑一次腿”。青岛宸泽智达商贸有限公司的沈琳女士就是首位体验者，据她介绍，她在政务服务大厅办理了公章、财务章、法人章三枚印章，仅仅15分钟就办好了。

减轻企业税费负担、健全政务服务保障体系

城阳区继续推进落实上级减税降费政策，重点加快非税收入收缴管理电子化改革步伐，推动涉企收费规范管理，编制公开涉企收费目录，持续实施涉企收费清单化管理，进一步规范各类涉企收费。开展行业协会商会涉企收费清理行动，杜绝各类涉企乱收费行为。

清理规范中介服务，重点规范使用“中介超市”，依托政务服务平台，督促承担政府投资项目建设任务的各相关单位、街道从青岛市行政审批“中介超市”中选取中介机构。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步健全完善“一单、两库、一细则”制度。建立诚信分类监管机制，依法完善信用“红黑”名单制度，健全信用联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”。

健全政务服务保障体系，重点是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设，加大行政执法监督力度，创新行政执法监督方式，提升保障经济社会发展的监管执法水平。开展优化企业开办、不动产登记、投资建设项目施工许可、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、创新政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动，进一步优化营商环境。

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城阳区发改部门2017年以来取消或停征房屋转让手续费、新型墙体材料专项基金、居民身份证工本费等行政事业性收费和基金等收费项目，涉及资金约835万元。同时，进一步压缩了政务服务中介服务收费项目政府定价的范围，除保留“特种设备检验检测收费”一项外，其余行政审批中介服务收费全部实行市场调节价。

城阳区税务部门推进七项政策同步落实，为实体经济发展添动力。其中，增值税简并税率政策，自2017年7月1日起，取消13%的增值税税率，全区涉及728户企业，截止当年底，增值税税负减轻2410.09万元。科技型中小企业研发费加计扣除政策，自2017年1月1日起实行，截止当年底，全区科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除企业153户，加计扣除比例75%，加计扣除金额16461.67万元。科技型中小企业青岛鼎信通讯消防安全有限公司，2017年按照加计扣除比例75%计算，减免所得税额115.91万元。这一政策的落地，进一步为推进企业技术转型增添了动力。