张斌:山东国企要勇当新旧动能转换排头兵

张斌在山东省属企业新旧动能转换重大工程建设誓师大会上讲话

山东省属企业新旧动能转换重大工程建设誓师大会召开现场

大众网济南2月28日讯（记者张元亮）28日上午，山东省属企业新旧动能转换重大工程建设誓师大会在济南召开。会议传达学习了全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神，研究部署贯彻落实意见，动员省属企业广大党员干部职工行动起来，加快建设新旧动能转换重大工程。省国资委

党委书记、主任张斌同志主持会议并讲话。

      从战略和全局的高度认识新旧动能转换工程建设的意义

张斌强调，山东是国企国资大省，国有企业在全省经济发展中起着举足轻重的作用。刘家义书记多次强调，国有企业作为我省经济社会发展的重要支柱，在实施新旧动能转换重大工程中必须勇当排头兵、勇当主力军。可以说，全面投身重大工程、积极参与综合试验区建设，既是省属企业义不容辞的重大政治责任，也是做强做优做大国有资本、提高国有经济竞争力的重大发展机遇。历史又一次眷顾山东，我们必须站在战略和全局的高度，全面解放思想，深刻理解、充分认识新旧动能转换重大工程建设的重大意义。

第一，新旧动能转换重大工程建设，是推动国有经济高质量发展的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代经济体系，培育新增长点、形成新动能。经过多年改革发展，省属企业资产规模不断壮大，营业收入持续增长，积累了一定的经济实力，但发展质量效益不高的问题一直十分突出。今后一个时期，随着我国经济进入高质量发展阶段，省属企业将会面临市场与要素的双重约束，过去长期依靠的拼资源、拼环境、拼劳动力的粗放式发展方式已经无法持续。要想推动国有经济高质量发展，唯有华山一条路，就是要改造提升旧动能、培植发展新动能，加快形成新的增长动力源。下一步，我们必须要像推进改革一样，以更大的勇气和决心，拿出更多务实管用的办法措施，全力推进新旧动能转换重大工程建设，努力把发展质量效益提升到一个新的水平。

第二，新旧动能转换重大工程建设，是提升省属企业创新能力的重大机遇。科学技术是第一生产力。随着经济社会的加速发展，科技的地位和作用越发突出，创新已经成为最显著的时代特征。一项技术瓶颈的突破，可以带来一个产品的质量飞跃；一个重要技术的攻克，可以推动一个产业的重大升级。特别是在我国经济进入新常态后，区域间、企业间的竞争越来越表现为科技和人才资源的比拼，不论是培育发展新兴产业，还是转型升级传统产业，都离不开创新的支撑。从省属企业看，发展质量不高、竞争力不强、标志性品牌不多，根本原因就在于创新能力不强。当前，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能，逐渐成为引领发展的主导力量。如果我们在创新方面再不发力、迎头赶上，就会在新一轮竞争中陷入更加被动的局面，甚至会丧失发展空间。现在，机遇已经摆在我们面前。新旧动能转换重大工程建设，为省属企业充分挖掘创新资源，加快建设有利于创新的体制机制，提供了重要平台和战略支点。我们必须要牢牢抓住这一重大机遇，用好用活各项支持政策，加快建设新旧动能转换重大工程，努力在科技创新、产业创新、模式创新、品牌创新等领域取得更大突破，在新一轮竞争中抢占先机，牢牢掌握发展的主动权。

第三，新旧动能转换重大工程建设，是优化国有资本布局结构的有力抓手。刘家义书记强调，新旧动能转换综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。长期以来，省属企业产业层次低、资产结构重、污染排放大一直是困扰我们的一大难题。近年来，通过推进供给侧结构性改革，部分省属企业退出了一些落后的、竞争力不强的产业，并通过技改升级、延长产业链条、提高产品附加值，形成了一些新的增长点。但总体上来看，国有资本布局结构不合理的情况还没有从根本上改变，传统产业改造提升步伐还很缓慢，具有竞争优势的特色产业集群尚未形成，化解过剩产能、淘汰落后产能、处置“僵尸”企业还处于攻坚期和阵痛期，新的接续和替代产业尚未形成有力支撑，打不起“定盘星”。要想尽快缩小与先进地区的差距，更好发挥国有经济的作用，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。我们必须要借助新旧动能转换重大工程建设，进一步加大重组整合力度，通过增量带动和存量优化，做好传统资源型产业转型、功能性产业升级、新兴产业培育“三篇文章”，推动优质资源向“十强”产业集聚，加快打造现代产业体系，不断优化国有资本布局，为省属企业持续健康发展奠定坚实基础。

在全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上，刘家义书记深刻指出，标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人！作为省属企业，面临的竞争态势更加紧迫。我们必须要下定决心、统一思想、抓住机遇，以坐不住、等不起、输不得的紧迫感，以生于忧患、死于安乐、破釜沉舟的危机感，以勇于担当、冲锋陷阵、舍我其谁的使命感，全力投入到这一重大工程建设中来，奋力开创高质量发展新局面！

突出重点明确方向，扎实推进新旧动能转换重大工程建设

张斌要求，作为排头兵和主力军，省属企业在新旧动能转换重大工程建设中，要紧紧围绕省委、省政府决策部署，积极融入综合实验区建设，既要立足改革发展实际，加快推进转型升级，推动优势资源向“十强”产业集聚，发挥好骨干引领作用；又要立足自身功能定位，积极履行政治责任、社会责任，完成各项交办的重大任务，发挥好支撑保障作用。

（一）积极培育壮大新兴产业，拓宽新动能发展领域。新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。要立足省属企业实际，积极运用新技术，依托新市场需求，加快培育一批对新旧动能转换具有重要促进作用的新兴产业，尽快提高新兴产业比重。

一要加大新兴产业投资力度。进一步优化投资方向和结构，引导各类优势资源向处于价值链高端的新兴产业聚集。突出项目效益的价值导向，推动新增投资向科技含量高、盈利能力强的新兴产业领域倾斜，今后省属企业年度新增投资50％以上要投向功能性和新兴产业领域，推动新兴产业成为引领国有经济快速发展的新动力和增长极。

二要加快实施一批重点项目。去年，省国资委已经初步建立了省属企业新旧动能转换重大工程项目库，今年将组织专家进行论证研究，对符合条件的项目积极申报纳入全省新旧动能转换重大项目库，并选择一批重点项目实行动态跟踪、加强调度。各企业要迅速行动起来，加快推动重点入库项目落地实施，充分发挥项目带动牵引作用。

三要加大重组整合力度。近年来，中央企业通过大规模的重组整合，有效提升了产业集中度，提高了资源配置效率，增强了企业竞争力。今年，省国资委也将聚焦“十强”产业中的新兴产业，以汽车、医养、旅游等板块为重点，推动关联业务跨企业战略重组，优化配置同类资源，实行专业化运营，提高运行效率。各企业也要加大内部结构调整力度，整合新兴产业资源，握指成拳，强化竞争优势。

（二）大力改造提升传统产业，夯实新旧动能转换基础优势。“只有夕阳企业，没有夕阳产业”。在培育发展新兴产业的同时，也要注重“老产业、旧动能”的改造提升，通过工业化与信息化的深度融合，推动传统产业升级换代，实现“老树发新芽”。

一要推动传统产业升级。紧密结合“中国制造2025”重大战略，积极采用新技术、新设备、新工艺，改造提升钢铁、有色、化工等传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展，向产业链、价值链的中高端集中，促进传统产业从规模数量型向质量效益型转变。要大力实施功能性产业升级工程，增强建设运营与综合服务能力，提高市场化经营管理水平，实现经济效益与社会效益共同提升。

二要提升产品供给层次。深入实施“质量强企”战略，主动适应需求升级新趋势，加快研发投产一批有自主知识产权、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，扩大中高端供给。要大力实施“品牌兴企”战略，加强品牌建设和管理，扩大品牌知名度和影响力。加快实施标准化战略，积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订工作，增强行业引领力和话语权。

三要深入开展对外合作。继续推进与中央企业、世界500强企业、国内优秀民营企业的合资合作，积极引入资本、技术、人才等优势资源要素，带动传统产业升级。具备条件的企业要积极融入“一带一路”建设，深入实施“走出去”战略，加大在新兴市场国家的投资力度，建设境外生产基地，有序推进国际产能合作。要积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、矿产资源开发等项目，带动技术、装备、产品、标准和服务等出口。

（三）加快化解过剩产能，腾出新动能发展空间。实施“腾笼换鸟”，首先要把笼子腾出来，把低端落后产能占用的资源释放出来，为“靓鸟俊鸟”提供发展空间。要坚持“依法规范、市场运作、立足盘活、应退尽退”的原则，坚定不移推动国有资本从劣势企业退出。

一要坚决淘汰落后产能。有关企业要切实承担起主体责任，严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，积极履行社会责任，依法依规淘汰能耗高、污染重、效益低的落后产能，主动退出不具备市场竞争力和处于停产停业状态的落后产能。坚决落实中央和我省化解煤炭、钢铁过剩产能的决策部署，严格执行工作方案，细化完善具体措施，确保过剩产能平稳退出。

二要扎实推进“僵尸”企业处置。认真落实“僵尸”企业三年处置整体工作方案，采取兼并重组、债务重组、清算注销或破产关闭等措施，完成最后一批“僵尸”企业处置。积极引入非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与“僵尸”企业改制重组。要强化风险评估，保障职工合法权益，切实维护企业和社会稳定。

三要加快解决历史遗留问题。按照既定的路线图和时间表，加强与有关部门和地方政府的协调，力争年底前基本完成“三供一业”分离移交任务。要积极通过市场化改革、移交政府管理等多种方式，推进办医疗、教育等公共服务机构分类处理，尽快完成退休人员社会化管理及统筹外费用清理等任务，推动企业实现轻装上阵。

（四）大力实施创新驱动战略，增强新旧动能转换动力。创新是推进新旧动能转换的关键所在，必须摆在更加突出的位置，投入更多精力，付出更多努力。

一要加快推进技术创新。围绕优势产业和高新技术产业发展关键领域，加快实施一批重大科技项目，突破和掌握一批关键核心技术，形成一批具备先发优势的引领型创新企业。要积极参与国家“创新百强”工程和山东半岛国家自主创新示范区建设，推进科技资源优化整合，培育一流创新型企业。有条件的企业要高度关注引领产业变革的颠覆性技术，前瞻布局新兴产业前沿技术研发。

二要积极开展商业模式创新。坚持以市场为核心、用户为导向，实现由提供产品向提供产品及系统解决方案转变，由生产型向生产服务型转变。开展“互联网＋”行动计划，利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，实施从研发设计到生产制造、再到营销服务的全流程互联网转型，探索创造新的商业模式，形成创新的叠加效应、聚合效应、倍增效应，不断激发新的动能。

三要着力加强创新合作。继续深化与中科院等知名科研院所、高等院校、研发机构的交流合作，建立常态化对接机制，发挥好中科惠鲁科技专项基金的作用。加快推进中科科技园建设，推动一批项目入园，促进科技成果转化。积极探索建立企业创新战略联盟，鼓励与各类所有制企业设立自主创新交流和协作平台，促进创新成果共享和产业化。有条件的企业可以按照市场化方式设立产业创投基金，探索与大专院校、科研机构共同设立专业化的众创空间。

四要强力推进人才强企战略。创新的关键是人才。抓住了人才，就抓住了机遇。各省属企业要进一步加大对高端人才的引进力度，制定引进高端人才专项计划，建立高端人才引进工作目标责任制，力争在引进高端人才方面实现大的突破。要敢于打破常规，大力运用战略联盟、业务外包、项目合作、短期研究、技术咨询等柔性引才用才方式，广纳天下英才。要突出事业留人、待遇留人，改进科技项目管理方式，赋予科技领军人才更大的人财物支配权、技术路线决定权，加大对核心高端人才在股权激励、薪酬待遇等方面的激励力度。进一步完善人才管理体系，优化人才成长环境，全面建成管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道和薪酬分配体系，畅通各类人才成长通道，有条件的企业要建立首席科学家制度。

（五）持续深化各项改革，激发新旧动能转换活力。新旧动能转换是一项系统性工程，涉及各类资源要素的重组整合、优化配置，必须进一步深化国企改革，破除体制机制障碍，充分激发相关主体的活力。

一要积极推进混合所有制改革。实践证明，实施混合所有制改革是激发企业活力的一条有效途径。下一步，在推进混合所有制改革、开展员工持股试点方面，省国资委将有针对性的向省属企业中对新旧动能转换工程具有重要推动作用的权属企业倾斜，优先支持新旧动能转换重点企业上市。各企业也要加强对重点企业的培育支持，完善治理结构，加强内部管理，积极为他们实施混改创造条件。

二要进一步完善公司治理。以形成科学的决策机制为重点，完善落实董事会议事规则，严格落实董事会议题上会前提报董事、监事制度，探索建立外部董事不赞成事项会后上报股东单位备案制度，更好发挥外部董事作用。加强对重大投资决策的事前研究论证，有条件的企业要聘请行业高层次专家建立决策智囊库，重大投资项目决策前充分征求听取专家意见，提高决策质量。

三要深化内部管理制度改革。坚持苦练内功，深入开展降本节支、挖潜增效，全面实行全员、全要素、全过程成本管控，严控成本费用过快增长，为新旧动能转换提供物质保障。要继续运用多种方式降低资产负债率，减少财务费用支出。抓好管理层级压缩工作，确保年底前将实质性管理层级压缩到三级以内，严格定岗定编定员，尽快形成企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。

这里还要特别强调，在全省全面展开新旧动能转换动员大会上，刘家义书记明确点出了我省高速公路、高速铁路、机场等基础设施建设严重滞后的问题，需要我们深刻反思。“广东的桥，山东的路”，这是上世纪80年代以来耳熟能详的一句话，但现在我们的高速公路通车里程落到了全国第8位，双向六车道的不足20％。高速铁路只有一条出省通道，发展程度还不如贵州、安徽、湖南、湖北等内陆省份，在这方面我们省属企业要主动认账、勇于担责。省属企业中高速公路、高速铁路、机场等领域的企业，要切实增强大局意识，主动担负起为全省新旧动能转换提供交通基础设施保障的职责，加快建设发展步伐。要科学选择设计建设项目，努力实现全省社会效益与自身经济效益的有机统一。对于企业因为承担政府指令性任务而产生的项目亏损，省国资委在业绩考核时将予以适当考虑。

建立健全工作机制，为新旧动能转换重大工程建设提供有力保障

张斌最后指出，随着新旧动能转换重大工程的全面展开，各项工作头绪会越来越多、任务会越来越重。省属企业要深入落实省委、省政府决策部署，进一步增强大局观念，加强协调配合，广泛凝聚共识，在组织领导、谋划措施、协调服务、强化保障上狠下功夫，扎扎实实做好各项工作，确保新旧动能转换有力有序有效推进。

一要建立健全统筹协调机制。新旧动能转换是省属企业今后一个时期改革发展的中心任务，必须摆在更加突出的位置，坚持高标准、严要求，确保抓出一流成效、取得重大进展。去年6月，省国资委成立了新旧动能转换重大工程建设领导小组，由我担任组长，统筹研究安排省属企业推进新旧动能转换的重大事项，各企业也普遍组建了相应的领导机构。下一步，要尽快充实完善领导小组，把领导小组打造成为一个“实班子”，设立办事机构，健全完善工作机制，定期听取工作进展情况汇报，及时研究协调解决重大问题。各省属企业主要负责同志要亲自研究部署、靠上督促指导，确保各项工作落到实处。

二要建立健全激励约束机制。为引导省属企业加快新旧动能转换，去年省国资委出台了《对省属企业实施新旧动能转换重大工程考核的意见》。下一步，要严格落实这个文件，将企业完成新旧动能转换任务情况纳入业绩考核体系，并强化考核评价结果运用。对勇于担当、主动作为、业绩突出的，该表扬表扬，该奖励奖励；对工作被动、措施不力的，严格追责问责，形成有效的激励约束机制。同时，在组织开展经营绩效综合评价、改革发展和党建工作督导时，也要把新旧动能转换重大工程建设进展情况、存在的问题作为重要内容，并加强日常工作的调度和通报。各企业也要建立内部激励约束机制，落实重点岗位责任，加强督促检查，强化考核激励，树立加快新旧动能转换的鲜明工作导向。

三要建立健全容错免责机制。新旧动能转换本身也是一个深化改革的过程，存在各种复杂的不确定性因素，工作出现失误也在情理之中。为防止出现“领头羊”变成“替罪羊”，激励企业各级干部职工在新旧动能转换中主动作为、建功立业，必须坚持“三个区分开来”的原则，进一步完善落实容错纠错机制，对在先行先试或者无明确限制的探索性试验中出现的失误错误，以及在工作中出现的无意过失，经综合分析研判，可以免责或者从轻、减轻处理，充分保护好广大干部职工的积极性，营造干事创业的良好环境。

四要建立健全能力保障机制。干事创业、关键在人。要按照习近平总书记提出的全面增强八个方面的本领的要求，持续加强干部职工素质能力建设，打造一支思想解放、担当负责、专业务实的干部职工队伍。要以解放思想开路，坚决破除因循守旧、墨守成规的思想倾向，勇于打破对传统路径的依赖，积极探索经济新常态下新旧动能转换的新路径、新办法。要坚持脚踏实地，引导广大干部职工全身心投入到新旧动能转换事业中，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓落实，在实践中增强本领、提升水平。要做到“专业”“内行”，不断加强学习研究，掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，努力成为做好工作的行家里手。要强化责任担当，勇于啃硬骨头、下深水、涉险滩、打硬仗，时刻保持工作激情，做到关键时刻能够顶上来、冲上去。

五要建立健全舆论支持机制。各企业要高度重视并加强对新旧动能转换重大工程建设的宣传，通过网站、微信公众号、报刊等媒介及时发布省委、省政府全面展开新旧动能转换重大工程的重要部署和工作动态，解读相关政策，通报本企业、本领域工作进展情况，营造浓厚舆论氛围，引导广大干部职工统一思想、凝聚共识、关心支持、踊跃参与，形成工作合力，为新旧动能转换重大工程建设赢得更加广泛的群众基础。省国资委相关处室要及时通报工作情况，总结先进典型，交流工作经验，指导面上工作开展。