政府工作报告透露哪些改革指向？

新华社北京3月6日电题：政府工作报告透露哪些改革指向？

新华社“新华视点”记者王希、翟永冠、刘硕、宋晓东

“以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。”

在新的历史起点上，今年的政府工作报告透露哪些改革指向？

把发展经济着力点放在实体经济上

近年来，以制造业为主体的实体经济发展遭遇挑战，引发外界对中国经济“脱实向虚”的担忧。政府工作报告明确提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。

“实体经济是一个国家经济的支柱。”全国人大代表、海尔集团总裁周云杰说，政府工作报告中提到发展壮大新动能，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业，指出了振兴实体经济的重要路径。此外，报告还提出加快制造强国建设，创建“中国制造2025”示范区等举措，令人期待。

周云杰表示，在供给侧结构性改革政策支持下，传统制造业也需要通过技术创新、平台创新、机制创新，弘扬工匠精神，积极融入工业互联网平台，实现新旧动能转换，让实体经济迈上高质量发展的新台阶。

标本兼治防控金融风险

政府工作报告提出，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组；健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管；防范化解地方政府债务风险。

全国政协委员、经济学家刘世锦说，一些东亚国家由高速增长到中速增长过程中，都曾出现了较大的金融风险冲击，甚至发生金融危机，值得引起我们警惕。“我国推动经济高质量发展，必须提升金融风险防范化解的能力。”他说。

全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示，降低高杠杆，推进债转股和企业兼并重组，需要突出市场化与法治化；要加强金融机构风险内控，对于影子银行、互联网金融等加强监管，要坚持整治的决心和定力，把握好力度和节奏，真正做到既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。

相关改革推进乡村振兴

政府工作报告提出，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革；改进耕地占补平衡管理办法。

全国人大代表、河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成说，稳定土地承包关系长久不变给农民吃下“定心丸”，宅基地“三权分置”探索解决了农房、宅基地常年闲置的问题，这些改革与农村实际和农民切身利益紧密相关，既回应了广大农民的要求，也顺应了社会发展趋势，必将有效带动乡村振兴。

“放管服”改革为市场主体添活力，为人民群众添便利

政府工作报告提出，深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证；全面实施“双随机、一公开”监管；深入推进“互联网＋政务服务”；加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说，政府工作报告表达了深化“放管服”改革的勇气和决心，令人振奋。比如提出对没有法律依据的各类办事证明一律取消，决不允许执法者吃拿卡要等内容。

全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣说，深入推进“放管服”改革，让公众切身感受到政府优化营商环境、解放生产力的决心与实效。天津市滨海新区将109枚废弃公章封存进国家博物馆，推动“多证合一”和“证照分离”改革，推进电子营业执照和企业登记全程电子化。

“‘放管服’改革是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔。”杨茂荣说，“放管服”改革考验管理者的智慧，需要聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节，进一步降低企业制度性交易成本，全面释放改革红利，让人民群众感到办事便利。

增强激励释放创新活力

政府工作报告提出，有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。听到这一系列改革之举，很多科技工作者都表达了激动之情。

全国政协委员、电子科技大学副校长曾勇说，“天眼”探空、神舟飞天、墨子“传信”、高铁奔驰、北斗组网，随着科技创新能力提升，我国在创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”。然而，在科研项目申报、经费管理等方面，还一定程度上存在“能攻关的不如能公关的”“实验程序多不如报销手续多”等现象，甚至引发职务犯罪。

全国政协委员、清华大学分析中心主任李景虹说，政府工作报告提出赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权，采取灵活的薪酬制度和奖励措施等举措，有利于扩宽科研经费的使用“正门”，堵住违法违规的“歪门”“邪路”，使承担重大科技攻关任务的科研人员切实受益。

多办利民实事、多解民生难事

提高个人所得税起征点、加强对儿童托育全过程监管、扩大跨省异地就医直接结算范围、将符合条件的新就业无房职工和外来务工人员纳入公租房保障范围、发展共有产权住房……一系列公众关心的民生热点问题，都能从政府工作报告中找到具体的改革回应。

一些代表委员认为，多办利民实事、多解民生难事，以问题导向推出的一系列民生改革举措，将不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“这些保障和改善民生的举措，抓住了群众最关心、最现实的问题，让人感觉暖意融融。”来自吉林省通化市的全国人大代表初建美说，需在制度建设和落实监督等方面下功夫，确保好的民生政策在落实中不走样，让百姓得实惠。