政协第十一届山东省委员会常委会工作报告
中国人民政治协商会议第十一届山东省委员会常务委员会工作报告
（2018年1月24日在政协第十二届山东省委员会第一次会议上）
雷建国
各位委员、同志们：
受政协第十一届山东省委员会常务委员会委托，我向大会报告工作，请各位委员审议，请与会领导和列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入新时代。在这一伟大历史进程中，习近平总书记就发展社会主义协商民主、加强人民政协工作发表一系列重要讲话，科学回答人民政协事业面临的重大理论和实践问题，对做好政协工作作出部署，提出明确要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的政协篇，引领人民政协事业在新的历史起点上开拓奋进。
五年来，中共山东省委切实加强对政协工作的领导，听取党组工作汇报，专题研究重点协商议题，召开省委政协工作会议，制定相关文件，加强督导检查。刘家义、龚正、王文涛同志等省委、省政府领导同志亲自阅批督办政协提案，对建议案、调研报告作出批示，出席政协会议和协商活动，对政协工作给予大力支持，提供了有力保障。
五年来，十一届省政协常委会坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，在全国政协有力指导和中共山东省委坚强领导下，紧紧围绕大局，认真履行职责，各项工作取得了新进展。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强理论武装的灵魂，深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入学习全国政协重要会议精神、省第十一次党代会精神和省委部署要求，努力把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的主张转化为各党派团体和各族各界人士的思想共识和共同意志，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。中共十九大召开后，通过会议学习、作出决议、宣讲辅导、研讨交流等，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮，引导各党派团体和各族各界人士，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握中共十九大作出的重大战略部署，深刻认识中共十九大在中华民族复兴史上的重大里程碑意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个看齐”、增进“四个认同”，把智慧和力量凝聚到落实中共十九大提出的各项目标任务上来。五年来，共召开带有学习性质的党组会议和主席会议150余次、常委会议20次，举办政协讲堂和专题讲座40余期、委员学习培训班7期。
（二）认真贯彻新发展理念，竭诚尽智助推实现走在前列。按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把实现走在前列作为履职尽责的主攻方向，把推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换作为议政建言的鲜明主线。抓住事关强省建设的综合性全局性战略性课题，就编制实施“十三五”规划、坚持“三个导向”推进农业现代化、融入“一带一路”、发展混合所有制经济、降低实体经济成本、科技创新体系建设、智能制造、培育消费热点等，召开10次专题议政性常委会议，向省委、省政府报送12份建议案，为完善政策决策、深化有关工作提供了参考。按照专业化、小切口的要求，聚焦稳增长调结构，围绕国家现代农业示范区建设、海洋装备制造业发展、白酒产业振兴、经济园区转型升级、省会城市群经济圈互联互通以及电商经济、中医药产业发展等；聚焦全面深化改革，围绕国有资本管理、提高简政放权质量、公共数据统一开放平台建设、医药卫生体制改革等；聚焦文化繁荣发展，围绕实施优秀传统文化传承与创新工程、健全完善公共文化服务体系、打造山东道德高地、文化遗产保护利用等；聚焦生态文明建设，围绕森林城市创建、乡村环境整治、黑臭水体治理、大气污染和土壤污染防治、煤炭清洁高效利用以及矿产资源、近海渔业和海岛资源保护开发等，共开展调研视察190余次，形成报告160余份，立案提案4214件，大会发言795篇，反映社情民意信息2885篇，省领导同志批示590余件次。按照省委深改组部署，承担完成13项具体改革任务。
（三）恪守人民政协职责，凝心聚力惠民生促团结增和谐。持续助力脱贫攻坚，就“采取稳定脱贫措施，建立扶贫长效机制”进行专题调研议政，组织委员开展捐资助学、就业指导、送药义诊、法律援助、文化惠民、志愿服务等，按照省委部署要求，认真做好派驻“第一书记”抓党建促脱贫工作。围绕健全完善法律服务体系、城市管理和综合执法、支持法院解决执行难、民商事仲裁、预防电信网络诈骗等事关社会公平正义的热点难点问题；围绕青少年社会教育、中小学资源配置、失独家庭社会保障、健康与养老产业发展、乡村医疗、棚户区和老旧住宅改造、农村转移人口融入城市、安全生产、食品药品质量安全等事关群众切身利益的现实问题，坚持重心下移、深入基层，谋划改进之策，加强监督推动。密切同界别和基层群众的联系，重要会议邀请一线职工和群众代表参与协商交流。建立基层信息联系点，形成全覆盖的信息采集和报送系统，畅通社情民意信息反映渠道。办好“直通民意”栏目，征集“百姓提案”，建立大数据平台，“民声连线”工作得到全国政协充分肯定。深化团结联谊，组织少数民族界委员和宗教界委员开展“两看三强”主题活动，积极推动民族团结进步创建活动进学校、少数民族农民专业合作社发展、宗教活动场所规范管理及教职人员教育培养等工作。每年赴港澳召开中秋联谊座谈会，在密切同港澳台经贸往来和文化交流，促进留学归国人员创业、侨资企业发展和我省企业海外发展等工作中发挥积极作用。
（四）依章依规有序推进，不断丰富政协协商民主实践。准确把握作为协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，认真开展协商民主工作。一是规范协商。坚持实践、总结、借鉴，及时向省委提出建议，推动印发加强政协协商民主和民主监督工作的实施意见、政协年度协商工作计划制定办法，研究制定《协商工作规程》《提案办理协商办法》《民主协商活动评估实施办法》等，加强对协商的全过程管理，协商计划制定、会议互动、成果报送、成效评估、运行保障“五个机制”不断完善。二是多层协商。拓展协商内容，丰富形式载体，形成专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商“四位一体”的协商议政格局，坚持会议协商与网络协商、实地调研与现场协商、“请进来”协商与“走出去”协商相结合，探索开展网络图文直播。三是充分协商。提前发布协商预告，实行协商会议前置报备，坚持不调研不协商、准备不充分不协商；改进协商会议组织方式，强化交流互动；开展自评和第三方评估，推动协商工作不断改进。连续四年制定实施年度协商工作计划，完成协商议题121项，一批协商成果得到转化落实。
（五）积极推动工作创新，持之以恒建机制打基础提效能。注重以质量求实效。强化提案质量和办理质量，转变征集引导方式，明确提案标准，严格审查程序，建立联合交办机制，推动制定省委、省政府、省政协领导阅批、领办、督办重点提案制度，开展“双向评议”，推动提案和办复“双公开”。发挥大会发言的议政监督功能，增设常委会议大会发言环节，提高发言质量。改进调研考察，实行课题负责人制，聘任专家和法律顾问，发挥好智库作用。注重建机制促提升。建立与各民主党派省委、省工商联联席会议机制，制定修订专门委员会通则、发挥委员主体作用的意见、界别活动暂行办法等规范性文件40余项。民主党派、工商联和无党派人士作用得到充分发挥，共提出集体提案404件，大会发言145篇。委员履职实现经常化，共开展界别组活动868次，参与委员8625人次。注重强督导增合力。围绕落实省委政协工作会议精神、加强提案工作分别开展专项督查，就调研、议政、成果转化和专委会建设、界别建设、委员队伍建设、政协机关建设、基层政协工作等进行具体部署，推动全省政协工作整体上水平。落实“健全委员联络机构”要求，设立委员联络工作委员会，推动职能部门制定相关文件，指导基层政协完善机构设置。注重拓平台添活力。充分发挥理论研究会作用，共形成理论成果200余项、推介创新案例30多个，完成马克思主义理论研究和建设工程重点课题“当代中国协商民主的制度建构和实践机制”。办好省政协所属媒体，开展“政协工作齐鲁行”集中采访、“点赞感动你的政协委员故事”“全民阅读·委员立行”等活动。搞好《亲历者说——山东抗战编年纪事》《记忆山东》《山东改革开放实录（省政协篇）》等史料征编，推动文史文献数字化建设。
（六）落实从严从实要求，全面加强政协党的建设和自身建设。省政协党组坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导。坚持重要工作重大事项向省委请示汇报。认真贯彻党组工作条例，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，加强党内监督，支持纪检组履行监督执纪职责。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层党支部建设，严格对党员的教育、管理和监督。
坚持以党的建设带动政协自身建设。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强对委员的政治教育，健全履职档案，强化服务管理，实现委员学习培训全覆盖，引导委员勇于担当责任、提高能力素质、保持良好形象。加强纪律作风建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，认真落实巡视整改意见，深入进行警示教育。按照“三个一流、四个之家、五个团队”的目标加强机关建设，加大机关干部教育管理、挂职锻炼、监督考核力度，加强安全保密教育，提升精细化管理、标准化服务水平。省政协机关连续多年被评为省级文明机关。
各位委员、同志们，五年来，十一届省政协坚决贯彻中共中央决策部署和省委要求，在继承中拓展、在拓展中提升，探索积累了宝贵经验和工作体会。
——必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把“四个意识”“四个自信”贯彻到政协履职全过程。习近平新时代中国特色社会主义思想，是具有原创性、时代性的21世纪中国的马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。必须始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为汲取信仰力量的“定盘星”、补足精神之钙的“主心骨”、筑牢思想根基的“压舱石”，作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，履行职能的各项工作、组织开展的一切活动，都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个看齐”，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
——必须坚持中国共产党的领导，确保坚定正确的政治方向。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是人民政协事业发展进步的根本保证。必须毫不动摇坚持党对政协工作的绝对领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，引导各党派团体和各族各界人士，以同舟共进之势自觉拥护中国共产党的领导，以万折必东之志坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以众志成城之力坚决贯彻中共中央决策部署和省委要求。
——必须提升站位认真履职，围绕全省大局主动作为。人民政协是人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是具有中国特色的制度安排，是国家治理体系的重要组成部分，从事政协工作，使命光荣，责任重大。必须始终在大局中谋划和推进工作，紧紧围绕走在前列这个大目标，政治协商由此切入，民主监督向此发力，参政议政依此展开，团结联合为此聚力，使各项履职活动更加符合大局需要，顺应人民心声，展现民主价值，彰显制度优势。
——必须不断推动创新，使政协工作永葆旺盛生机活力。必须把创新作为提升工作的“钥匙”、激发工作动力的“油门”，坚持目标导向和问题导向，打破僵化固化的思维，摒弃不合时宜的观念，敢为人先而不因循守旧，勇立潮头而不固步自封，营造浓厚的改革创新氛围，让探索创造的智慧火花充分涌流，推动各项履职活动出新出色出彩，使政协工作始终紧跟新时代步伐，踏准主旋律节拍，充满工作活力。
——必须秉持公心、诚心、真心，努力增进团结、画出最大同心圆。人民政协作为大团结大联合的爱国统一战线组织，担负着团结各方、汇聚力量的重要任务。必须坚持国家至上、人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，心有大我、公心履职；坚持以诚相待、坦诚相见，营造有事好商量的民主氛围；坚持平等协商、体谅包容，增进认同不强求一律，增进理解不强求说服，增进包容不弱化主导，增进感情不放弃原则，以真心换真心，以真情交挚友，不断扩大同心同向同行的朋友圈。
——必须坚持抓落实、重实干、求实效，力求精准建言言之有物。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求。政协发挥作用，靠的是“实打实”的调研论证、有价值的意见建议、有成效的履职成果。必须讲落实抓落实重落实，聚焦大事、关注要事、紧盯难事、研究新事，抓住突出短板和薄弱环节，发扬钉钉子精神，精准对接、精准选题、精准融入，一锤接着一锤敲，抓铁有痕、踏石留印，确保各项工作取得最优效果。
——必须倡树正风、弘扬正气、汇集正能量，着力营造一心一意干事创业的良好氛围。“大道至简，唯正是本”，必须不忘团结合作初心，牢记为民履职之责；坚持正风肃纪，持续改进作风，把纪律规矩挺在前面，维护纪律规矩的严肃性和权威性；坚持公道正派，胸怀坦荡，用社会主义核心价值观锻造人格力量，涵养道德风范，使忠诚、干净、担当蔚然成风。
各位委员、同志们，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。我们每前进一步，都是以习近平同志为核心的中共中央坚强领导的结果；是全国政协有力指导、中共山东省委坚强领导的结果；是省人大、省政府大力支持，省里的老领导、老同志倾情关心，各级各部门和社会各界积极帮助的结果；凝结着广大政协委员、政协各参加单位、各市县政协、政协机关干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表十一届省政协常委会，向大家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们清醒认识到，工作中还存在一些不足，协商民主制度建设有待进一步加强，协商的广度、深度、开放度还要不断拓展；民主监督工作还需要改进，监督的载体途径、方式方法和机制程序有待完善；调查研究作为协商议政的基础性环节抓得还不够好，组织形式、活动方式需要继续探索创新；建言献策的针对性、有效性还需要提高，推动履职成果转化还有很多工作要做；专委会工作的基础性、专业性发挥还不够，需要进一步强化和深化；委员履职管理不够精细周延，机关服务水平尚待提高，等等。这些都需要我们不断加以改进。
二、新时代对人民政协的新要求
各位委员、同志们，中共十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，在中国共产党历史上、中华人民共和国历史上、中华民族历史上具有重要的里程碑意义。
习近平总书记指出，人民政协是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。我们经历和参与了中共十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的伟大实践，见证着中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，正行进在决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化国家的新征程中。伟大的新时代，赋予人民政协新的使命和责任，要求人民政协新的作为和贡献。
新时代要有新航标。新时代是高擎信仰火炬、点亮民族未来的时代。习近平新时代中国特色社会主义思想，是划时代的重大理论创新，引领我们站在新的历史方位，前所未有地接近民族复兴的伟大梦想，前所未有地积聚起信心和能力去实现这一伟大梦想。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志、统一步调、统一行动，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威和党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，沿着中国特色社会主义道路阔步前进。
新时代要有新气象。新时代是自信人生二百年、会当水击三千里的时代。习近平总书记强调，“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”。与正气充盈而浩荡的新时代随行，是我们这一代人的幸运；在逐梦的新征程上留下赤诚而踏实的足印，才能绽放新一届政协人的芳华。要大力弘扬“红船精神”，勇于改革创新，提升标准境界，在自我加压、勇于担责中磨砺“宽肩膀”，在埋头苦干、善作善成中修炼“真本领”，以磐石定力抒写忠诚春秋，以无私奉献诠释为民情怀，始终保持一股闯劲拼劲和韧劲、一腔朝气锐气和豪气，撸起袖子加油干，做百舸争流的奋楫者、千帆竞发的勇进者、劈波斩浪的搏击者。
新时代要有新作为。新时代是必将大有可为、必将大有作为的时代。习近平总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的；在中华民族驶向伟大复兴的巨轮上，每一份力量都不可或缺；我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。我们要不忘初心、牢记使命，着眼新时代中国特色社会主义的实际，着眼我国社会主要矛盾的重大变化，着眼进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，着眼“两个一百年”奋斗目标和各项决策部署，聚焦实现走在前列的主战场，充分发挥思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力使更多智慧、知识、技术向主战场集中，使更多资源、要素、力量向主战场聚合，推动形成众人划桨开大船的蓬勃局面，接好历史交给我们的“接力棒”，跑好同心同行共襄伟业的“新征程”。
三、今年的工作建议
2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央的部署和省委要求，提出以下工作建议：
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为首要政治任务，引导政协各参加单位、各级政协组织、广大政协委员和政协机关干部，深学深思深悟、真懂真信真用，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵，切实内化为思想共识，外化为行动自觉，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
（二）坚持中国共产党对政协工作的领导，确保正确政治方向。要引导参加政协的各党派团体和各族各界人士，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中共中央决策部署和省委要求，确保政协事业在党的绝对领导下向前推进。
（三）聚焦大局协商议政，积极推动经济文化强省建设。全面贯彻高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕加快新旧动能转换、打好“三大攻坚战”的重点任务，就提高防范金融风险能力、更好服务实体经济发展，实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化，建立污染防控长效机制、加快生态山东美丽山东建设以及践行社会主义核心价值观、保护和研究文化遗产、弘扬优秀传统文化等问题，深入调查研究、积极建言献策、加强协商监督，为实现走在前列发挥积极作用。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，为满足群众美好生活需要履职尽责。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，综合运用提案、视察、反映社情民意信息、大会发言等，在推动解决好幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等人民最关心最直接最现实的利益问题中作出新的努力，着力增强人民获得感、幸福感、安全感。
（五）充分发挥团结统战功能，为持续走在前列汇集广泛正能量。支持和保障各民主党派、工商联和无党派人士参加政协会议活动，深化合作共事。协助做好少数民族群众和信教群众诉求表达、利益协调、权益保障等工作，促进民族团结、宗教和睦。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，发挥好港澳委员“双重积极作用”。坚持“九二共识”共同政治基础，秉持“两岸一家亲”理念，促进鲁台经贸文化交流。加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系沟通，加强同海外侨胞和归侨侨眷的团结联谊，形成同心共筑中国梦的强大合力。
（六）适应新时代新任务，着力增强履职本领。按照习近平总书记提出“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，全面加强履职能力建设。完善协商议政格局，丰富内容形式、健全制度机制，把协商民主贯穿履职全过程，有序有力推进民主监督。创新履职方式和载体，加强精准调研、深入调研，着力提高调查研究能力。更好发挥界别渠道作用和专委会基础作用，进一步加强政协委员队伍建设。全面落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，思想建党、纪律强党、制度治党工作同向发力，深入推进反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，纠正“四风”永不停步，打造过硬机关干部队伍，全面提高服务保障水平。
各位委员、同志们，新思想引领照耀广阔天地，新时代中流击水正当其时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共山东省委坚强领导下，深入学习贯彻中共十九大精神，按照省第十一次党代会部署，不忘初心、牢记使命，团结一致、拼搏实干，为实现走在前列、加快建设经济文化强省，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗！
