两会直通车：老楼院改造“面子”

小区环境整洁美观，车辆有序停放在车位上，老人们聚集在楼前凉亭里谈笑风生……如今走进洛阳路街道部分老旧楼院，经常可见这样的画面。近日，青岛早报邀请市人大代表、政协委员相继走进部分经过整治提升的老旧楼院，发现这些楼院已经旧貌换新颜——不光外立面美化、路面重新铺装等，屋顶也解决了渗漏问题，下水管道也不冒溢了，真是“面子”靓了，“里子”也光鲜了。 

一年一度的青岛市“两会”将于下周开幕，百姓身边的小事、市民关心的热点，也许同样是代表、委员们关注的焦点。今起，早报开通“两会直通车”，邀请市人大代表、市政协委员走进基层看发展、提建议；市民可以就城市发展、民生改善等提出自己的建议，早报记者将把市民的好点子带上“两会”。 

现场：

脏乱差老小区变身高大上 

近日，早报记者和市政协委员、山东正航律师事务所主任李秋航一起来到了市北区洛阳路街道商丘路社区，一栋栋老楼全部粉刷一新，路面也全部硬化，并划上了停车线,车辆有序地停在停车位上。楼前的空地不仅仅铺装了新路面，还建起了一处处凉亭或廊架，原本的荒地整修成了休闲小广场，天气虽然有些冷，但并不影响市民在亭子里、小花园里聊天或健身。

“如果之前不告诉我这些都是老旧小区，我真没看出来这里有多老呢。”李秋航和记者边走边看，对整治后的老旧小区连连称赞。 

记者了解到，这些老旧楼院建于上世纪80年代，属于老国有企业职工宿舍。“我们小区真是焕然一新，连我们自己都有点认不出来了。以前这里的路面坑坑洼洼，到处是垃圾，很多居民私搭乱建，还把楼前的绿地毁了，自己种上了菜，到处是破破烂烂的，我们都不想在这里住了。”住在商城支路20号的车女士今年74岁，说起小区的变化来，车女士笑开了花。车女士说，住在这里的绝大多数都是老居民，一起住在这三四十年了，大家彼此就像亲人一样，可是老旧小区时间长了，不光是外表破破烂烂，漏雨、冒溢等问题也开始层出不穷，住起来很闹心，之前不少人都想重新买房搬离这里，可是自从去年小区整治完成后，大家都不走了。“就是给我一个新房我也不去。”车女士笑着说。 

变化：

配套齐全居民住着更舒心 

“咱们眼前看到的只是老旧小区的‘面子’，其实更重要的是‘里子’问题，让居民住着更舒心。”洛阳路街道办事处城管科科长贺京林告诉记者，这些老楼因建设年代久远，楼顶漏雨问题非常普遍，一到下雨天，他们科就成了居民的诉苦热线，同时因为管网不完善，污水管道时常堵塞，这些都是居民反映的一些痛点。可这些老楼的公共维修基金早已用完，要修屋顶就需要集资，居民意见又不统一，维修费用没法筹集。此次市北区对老旧楼院进行整治，政府掏钱帮居民把这些问题都解决了。

记者在走访时注意到，在老旧楼院整治过程中，该社区通过抓重点，打造秀美、宜居环境，让老楼院焕发活力。据悉，该片区原有小花园破损严重、杂草丛生，居民活动场地不足，体育设施缺乏，通过综合整治，重新规划设计、整治提升了5处小花园，增加了多处活动场地、体育设施、景观亭和廊架，为居民提供了更好的室外休闲空间。同时针对老楼院停车难等问题，在美化环境、不影响居民活动空间的前提下，新建停车位300多个，缓解了居民的停车需求。   

值得一提的是，洛阳路街道结合楼院整治，在聚馨苑小区引入了准物业管理模式，使原本管理混乱的老楼院，秩序和面貌都焕然一新，走上了一条正规和谐的小区管理发展轨道。

行动：

两年整治了73个老旧楼院   

“通过楼院整治，不仅小区面貌发生变化，居民住得舒心，连邻里关系都更加和谐了。”贺京林说，以前楼院前荒草满地，堆了不少垃圾，楼上经常往下扔垃圾，导致邻里纠纷。而经过整治后，楼前都变成了小花园，居民们也都不舍得再往里扔垃圾，还常常聚在小花园里聊天，关系变得更融洽了。   

记者从市北区洛阳路街道了解到，洛阳路街道实施三年的老旧楼院整治行动，2016年洛阳路街道实施了四流南路187号、安阳路101-143号（单号）、郑州路8号、商城支路22-24号周边楼院综合整治工程,4个项目总投资约2800万元,包含32个楼院。这些楼院大多建于上世纪80年代,由于楼体墙面老旧,道路坑洼不平,地下管网堵塞严重,经整体改造,于2016年12月竣工验收,整治效果较为突出,楼院环境明显提升。   

去年洛阳路街道继续对开平路1号、商城支路18号,开平路3号、13号,洛阳路24号、商丘路10号,商丘路1号、商城支路10号以及安阳路片区5个项目、共计41个楼座进行楼院综合整治,总投资约3900万元。针对居民实际需求，进行建筑修缮、增设公共设施、封闭管理及停车规划、户外文化活动场地规划等,以达到改造老旧小区环境,营造统一城市景观,提升城市整体形象的效果。

建议：

建多元化筹资渠道和模式   

“洛阳路街道的整治可谓是从上到下，从里到外，来了个彻底大整修，政府出资让居民住得更舒服，这是件实实在在的大好事，这才是真正的幸福宜居。”李秋航走了一圈后有感而发，她说对小区居民来说，老旧小区改造，不仅是整整容、化化妆，而是要从环境建设、设施功能、配套服务上脱胎换骨，让居民享受现代生活便利，住得舒适安心。   

李秋航认为，老旧小区的改造在局部取得了良好效果，改善了居民的生活环境，增加了居民的幸福指数，获得广大居民的好评和点赞。为了加快老旧小区改造步伐，让青岛更美丽，李秋航提出了自己的建议：第一、摸底调查、制定合理的改造计划，避免一哄而上，做成面子工程。第二、加强资金监管，减少非法招投标，预防腐败的发生。第三、改造过程中，要考虑居民的多元化需求，合理规划利用公用面积和设施，要有前瞻性，能同步改造的尽可能同步解决，避免二次、多次施工造成不必要的浪费。第四、建立多元化筹资渠道和模式，为老旧小区的后续改造、维护储备资金并建立长效机制。

【计划】

拟用5年改造1870万平方米 

在综合整治改造中，我市更加注重从整体改善老旧小区居民的居住环境入手。 

根据省政府工作部署，我市2016年至2020年，拟利用5年时间整治改造老旧住宅小区建筑面积约1870万平方米，惠及居民约26万余户，覆盖全市10个区市。其中，2017年全市计划整治建筑面积829万平方米，惠及居民11．4万户。截至去年底完成881.6万平方米，惠及居民12.3万户。

记者了解到，在老旧小区整治中，我市坚持以人为本，落实群众意见。在实施楼院整治前，积极组织专业设计机构及责任部门深入一线，与人民群众谈问题、听诉求，全面掌握待整治居民楼院存在的急迫事项，并指导方案设计。

在去年的老旧小区改造中，积极融入海绵城市理念，通过道路透水铺装改造、绿化补植改造等方式，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵型小区。    

哪些小区可以纳入老旧住宅小区改造范围呢？记者从市城乡建设委获悉，我市老旧住宅小区整治改造范围包括各区市城镇建成区国有土地上1995年（含）前建成投入使用的住宅小区（组团、楼院），原则上应为成套住宅并由楼房组成，主体建筑完好，未纳入棚户区改造及重大项目建设计划，未来10年内不会拆除改造。1995年以后建成，但各类配套设施较差、居民整治改造意愿强烈的小区，可适当放宽建成年限至2000年，具体年限由各区市政府根据各自实际确定。   

如果要申请，居民可根据小区实际向所属街道办事处进行反映，各区市政府为整治改造责任主体，街道办事处为实施主体，根据居民反映情况，街道办事处视情向区市主管部门进行计划提报，区市政府根据实际情况编制整治改造计划。

【亮点】

节能保暖改造超200万平方米   

我市的老旧小区改造整治中，积极推行建筑节能改造，在老楼换新颜的同时，提升了居住舒适度。我市自2016年起连续将“实施节能保暖工程200万平方米”列入市办实事。截至2017年12月10日，市南区、市北区、李沧区共落实改造项目约274万平方米，其中已完工约225万平方米，提前完成当年度工作任务。全部完成改造后，可改善约3万户居民室内居住环境，室内温度冬季提高3－5℃，夏季降低2－3℃，冬暖夏凉效果明显；提升约850栋老旧建筑品质，从根本上解决墙体结露、霉变及破损等问题，建筑外观焕然一新；降低采暖能耗40%左右，每年可节省燃煤约1.3万吨，减排二氧化碳约3.5万吨，同时有效降低供热成本，增加供热面积约100万平方米。    

那么需要符合什么条件才可加装保温？按规定，应同时符合以下三项条件：节能改造对象为可安全使用且未列入拆迁计划的既有非节能居住建筑；经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总户数三分之二以上的业主同意且已落实资金；楼栋原有或结合改造换窗后节能门窗达标率占三分之二以上。