市政府法制办主任万振东：2017中国法治政府评估报告 青岛在100个城市中位居第一

市政府法制办主任万振东

2017年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（简称“三民”活动）述职报告会16日正式拉开帷幕。今天，22个部门负责人继续述职。

市政府法制办主任万振东在述职报告会上表示，2017年以来，市政府法制办深入贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的重大决策部署，积极回应市民对于政府法制工作和法治政府建设的期望和要求，认真履行职责，奋力担当作为，推动我市政府法制工作实现新发展，法治政府建设开创新局面。9月份，中国政法大学法治政府研究院发布中国法治政府评估报告2017，我市在全部评估的100个城市中位居第一。

一、推进落实第一责任人职责，统筹开展法治政府建设

政府是老百姓打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。为满足市民对社会公平正义的强烈渴望，今年，我们着力推进法治政府建设，努力营造透明、高效、有序的法治环境。市委、市政府主要领导对履行法治建设第一责任人职责提出明确要求。成立“法治政府建设工作领导小组”，统筹协调法治政府建设工作。编制年度工作计划，召开全市工作会议，对法治政府建设任务进行部署安排。落实法治政府建设情况报告制度，通过报刊、网络向社会进行公开，使广大市民全面了解我市法治政府建设一年来的进展情况。

二、围绕制定与清理两条主线，提升制度建设保障作用

当下，广大市民对政府立法工作的期盼，主要是质量好不好、管不管用、能不能解决实际问题。为此，我们坚持精耕细作，使法规规章不仅在法理上立得住，而且在实践中行得通、真管用。

今年，我们审查修改地方性法规草案6件、市政府规章草案13件。完成《山东省青岛西海岸新区条例》委托起草任务，将国家、省、市赋予新区的权限和优惠政策通过立法加以固化和明确。做好《青岛市湿地保护条例》的审查修改工作，加强对湿地的保护和利用，满足市民对良好生态环境的需求。审查修改《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例修正案》，将房屋征收临时过渡补助费标准提高一倍，有力保障市民的合法权益。做好《青岛市市容和环境卫生管理条例》的审查修改工作，在责任区制度、临街容貌、摊点设置等方面进行全面规范，促进美丽青岛建设，提升广大市民的获得感、幸福感。在做好“立”的同时，我们注重抓好“改”和“废”，淘汰制度“落后产能”。对200余件现行有效的市政府规章进行集中清理，提出修改、废止、保留意见。指导区市和部门开展规范性文件集中清理，废止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法规修正案，全面取消地方自行设定的审批事项。

三、完善合法性审查机制，推进依法科学民主决策

行政决策是政府履行各种管理和服务职能的起点，直接或间接影响市民的切身利益。市委、市政府对此高度重视，凡大事、要事在决策前，都安排法制办进行合法性审查。

今年以来，我们审查重大行政决策事项10余件，市政府常务会议、市委常委会议、市委深改领导小组会议议题180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脱贫攻坚规划、统筹推进城乡义务教育一体化改革发展、加快卫生与健康事业改革发展、市容环境整治提升等事关民生决策事项的审查工作，使一大批惠民举措落地实施，着力解决发展不平衡不充分的问题，努力满足市民对美好生活的向往。审查过程中，我们始终坚守法律底线，敢于说不、善于说行，切实保护人民群众合法权益。完善合法性审查意见书形式和内容，为市政府领导全面把握决策事项的权限、程序、内容提供参考。实行重大行政决策计划管理，研究制定年度市政府重大行政决策事项目录。围绕市场主体公平竞争审查机制、社会信用评价奖惩机制等方面深入调查研究，形成课题研究和制度建设成果。

四、推进试点改革任务，提高行政执法效能

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。

为规范行政执法行为，今年，我们重点推进综合执法改革、三项制度(行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度)试点和执法监督体制改革。组织召开区市综合行政执法工作座谈会，规范综合行政执法实施方案报批工作，推行跨部门综合执法，着力解决多头执法、交叉执法问题，减轻企业和市民负担。推动平度市开展相对集中行政许可权试点，实现“一枚章管审批”，企业和市民“推开一扇门，办成一揽子事”。支持胶州市开展三项制度试点，在全市全面推行三项制度，促进行政执法公开透明、合法规范、全程留痕。落实年度行政执法监督计划，开展专项执法检查。做好行政执法人员公共法律知识培训考试工作，组织开展行政执法证件清理，坚持高标准、严要求，全面提高执法人员素质。

五、改革复议委员会体制机制，使行政复议回归行政属性

行政复议是化解行政争议的重要法定机制。完善的行政复议体制，是做好行政复议工作的重要保障，能更好地满足人民群众对公平公正解决矛盾纠纷的期待和要求。

我们深化行政复议委员会体制机制改革，使行政复议回归行政属性，形成委员会负责重大问题研究决策，委员会办公室承担案件办理，专家委员会提供专业参考意见的运行机制。畅通行政复议渠道，实行受理范围“负面清单”制度，在审批大厅开设受理窗口。推行行政复议应诉信息化系统，实现案件办理全过程网上运行，“让数据多跑路、群众少跑腿”，为企业和市民提供便利。今年以来，办理行政复议案件747件。制定《关于改进和加强行政应诉工作的实施意见》，进一步健全行政机关出庭应诉制度。组织行政机关负责人和工作人员观摩人民法院庭审活动。成立市行政应诉和行政调解与行政裁决指导委员会，推进多元化解行政争议方式有机结合，为市民提供更多在法律框架内表达诉求和维护权益的途径。今年以来，办理行政应诉案件382件。

六、加强法治政府建设宣传，营造法治政府建设良好氛围

建设法治政府不仅是政府自身建设的大事，也是全社会共同关心、普遍瞩目的大事，关系人民群众福祉。需要广泛开展法治政府建设宣传，正确引导舆论，凝聚社会共识。

我们着力推进法治政府建设宣传常态化、制度化，创新宣传方式，提高宣传实效。两会期间组织代表、委员谈法治政府建设，在电视台开设“法治政府建设进行时”栏目，在电台推出法治政府建设宣传语，在政务网开设“法治政府之窗”，优化“青岛法治政府建设”微信公众号，开设“青岛政府法制”微博，全方位、多角度、深层次反映法治政府建设情况，努力让市民及时关心、了解、参与、监督法治政府建设。