【学习贯彻十九大精神】青岛构建城市基层大党建格局

依托区、街道、社区党组织强化共驻共建、共享共赢

青岛构建城市基层大党建格局

大港街道青海路社区位于市北区西部老城区，辖区老旧楼院集聚、弱势群体多，基层治理任务繁重。“社区创新实行党建项目认领和党员认领机制，去年12家共建单位认领党建创新、民生服务、爱心公益等4大类27个党建项目，一年就开展各类活动100余场。”青海路社区党委书记王秀华说，社区紧紧围绕基层治理、重点项目建设等开展联建共建，破解了“驻区单位协调沟通难、服务资源优势互补难、退休和在职党员作用发挥难”三道难题。

这是我市城市基层“大党建”的一个缩影。近年来，为适应城市社会群体结构和社会组织架构的深刻变化，我市强化共驻共建、共享共赢的理念，依托区、街道、社区党组织实行党建事务统议共商，党建活动统抓共办，党建资源统用共享，构建起城市基层大党建格局。

四级联动条块融合强化基层党建生命线

加强党的领导，是城市基层党建工作的生命线。围绕城市工作大局和中心任务，我市构建起“市委领、区委统、街道联、社区拢”四级联动、条块融合的城市基层党建工作组织领导架构。

市委发挥系统谋划、统筹推动作用，先后出台《加强基层建设深化“六小六大”工作的意见》《关于深化基层党建工作的指导意见》等制度文件，成立非公有制经济组织和社会组织工委，运用区域化理念，统筹抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，并在市、区、社区三级建立了基层党建联席会议制度。

各区委是城市基层党建工作的“一线指挥部”，市委决策部署要落地，离不开区委的区域统揽、整体推进。李沧区委提出“一核引领、四化推进”的城市基层党建工作思路，成立城市基层党建工作领导小组；崂山区委确立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点的“三建联动”城市基层治理思路……围绕发展定位，聚焦主责主业，各区委逐步明确了城市基层党建工作的目标和思路。

今年，市南区调整优化内设机构，在街道统一设置综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室等，取消招商引资职能，使街道党工委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。在我市四级联动的城市基层党建架构中，街道党工委抓城市基层党建工作直接责任，做强街道“大党工委”，深化街道体制改革，实现统筹联动、全面兜底；社区党委则发挥“战斗堡垒”作用，做实社区“大党委”，延伸社区党组织链条。

共驻共建融合发展打造区域党建共同体

“对于党组织关系在社区的健联医院、爱购等单位，我们任命其党组织负责人担任社区党委委员，定期组织人员为老人上门查体、为居民义诊，参与社区建设；对于党组织关系不在社区的新华书店、公交集团等单位，采取党建结对的方式，调动他们参与社区建设的积极性，活动场所相互开放，实现资源优化配置。”市南区珠海路街道香港花园社区党委书记董作兰说，社区内企事业单位众多，借助这一优势，社区构筑起共驻共建的大党建格局。

市南区八大关街道在街道、社区两级建立的“六联共建联席会”，至今已运行24年，联系驻区单位1200余家，其中县（团）级以上单位超过90个。通过议事协调机构，既实现了区域内党组织之间的纽带连接和工作机制的互联互动，也拆除了相互封闭的隔离墙，凝聚成了相亲相爱的“一家人”。

从2014年开始，我市广泛开展市级机关与城市社区结对共建工作，一对一选派85名社区党建联络员，截至目前开展共建活动1200余次，帮助社区解决困难540多个。各区市也普遍开展机关党组织与社区党组织联系共建工作，推动了机关党建与社区党建联动发展、互促并进。

重心下移力量下沉共绘基层治理同心圆

今年上半年，李沧区沧口街道紫荆苑社区“暴走团”因为占道霸走饱受开车族诟病，党员宋兆民把这一问题和支部研究的解决方案提交到社区党委后，社区党委书记王军组织全体党员进行专题讨论，组织交警、区教体局、青岛沧口学校、党员群众代表、“暴走团”骨干等多次进行沟通协商，最终与沧口学校达成共识，免费开放校园操场，允许“暴走团”在固定时间进入学校健身，消除了安全隐患。

王军认为，“暴走团”问题的快速有效解决，得力于社区实行的“党员提案”和“居民议事厅”模式。据了解，近年来，我市街道社区党组织和各类区域性党组织通过党建联席会、民情恳谈会、民主听证等形式，引导辖区内各类组织共同做好城市管理、维护稳定等工作，把党的组织优势转化为治理优势。

坚持党组织在基层治理中的核心地位，把党组织的领导贯穿到城市基层治理全过程和各方面，我市建立起以社区党委为核心、社区居委会为主导、社区居民为主体，社区社会组织和驻区单位等社会力量共同参与的社区治理组织架构。通过工作重心下移、力量下沉、权力下放，把党组织的领导融入社区治理的全过程，以党的建设引领城市基层治理创新。（青岛日报/青岛观/青报网记者刘佳旎）