生活垃圾分类方案发布 青岛生活垃圾分类再起航

    生活垃圾分类是城市管理、环境保护、公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境，保障城市安全运行，促进经济社会可持续发展的重要内容，是社会文明程度的重要标示。随着《国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）的正式印发，我市的生活垃圾分类工作即将踏上新的征程。

    2000年，国家住建部确定了北京、上海、广州等8个城市为城市生活垃圾分类收集试点城市，各地围绕试点分类开展了大量工作，青岛市虽然不是试点城市，但也于2000年底选择了湛山小区开展了以废旧电池回收等为主要内容的试点，这是我市乃至我省首个实行生活垃圾分类收集的试点小区试水垃圾分类。

    2003年9月份，我市有关部门在市区开始新一轮的垃圾分类试点，试点选择的是原四方区和李沧区的5个封闭式物业管理小区；2011年1月，我市在原市内四区开展生活垃圾分类收集处理试点，各区分别选择1个机关企事业单位、1所学校、1个农贸市场和1个封闭式居民小区开展试点。通过以上的探索，市民的生活垃圾分类管理意识初步建立，密闭化、分类化收运体系建设初步开展，适应生活垃圾分类的多元化终端处置体系基本建成。

    在此基础上，2013年，青岛市垃圾分类第四次发力。按照“垃圾分类人人参与，共创岛城生态文明”的主题，以党政机关、企事业单位、餐饮食品加工企业等供餐单位的“餐厨垃圾分类”为突破口，按照“源头分流与分类相结合”和“大类粗分，干湿分离”的原则，在全市开展了第四次的垃圾分类试点工作。此次试点工作，在全市推进供餐单位餐厨垃圾强制分类试点的同时，选定市南区作为居民生活垃圾分类的试点区域，目前生活垃圾分类工作仍在持续推进。

    2013年，市政府决定在全市再次开展生活垃圾分类收集试点工作，制定了《加强生活垃圾分类收集工作实施方案》和《青岛市城市生活垃圾分类管理办法》，并于1月17日召开了全市动员大会，确定在市南区先行全面开展居民生活垃圾分类收集试点。

    按照全市工作部署，市南区以“垃圾分类人人参与，共创市南生态文明”为主题，以生活垃圾减量化、资源化为核心，以餐厨垃圾分类收集处理为突破口，坚持“先点后面、属地管理、社会参与”的原则，采取“源头干湿分离、定点定时投放、专车分类收运”的方式推进，将居民生活垃圾分为餐厨垃圾、其它垃圾、有害垃圾、可回收物，以及装修垃圾和大件垃圾，进行分类收集处置。

    主要亮点

    第四次分类工作也整整四年了，这次分类工作，市南区积极探索和完善分类工作经验，逐步总结出了具有市南特色的分类经验。即：“做到二个到位，保障垃圾分类；完善三项机制，引领垃圾分类；强化四个突出，促进垃圾分类；抓好五个载体，助力垃圾分类。在部分物业小区、单位走出了适合市南区垃圾分类的新路子。

    取得的成果

    （一）完善了规章制度和标准体系。先后印发了《青岛市关于加强生活垃圾分类收集工作实施方案的通知》《青岛市城市生活垃圾分类管理办法》《青岛市餐厨废弃物管理办法》《青岛市建筑废弃物管理办法》《青岛市城市管理局关于在全市建设废旧衣物回收体系的通知》等文件，进一步明确了垃圾分类的实施范围、工作原则、部门职责和分类方法等，为垃圾分类工作提供了制度保障。同时，在《青岛市环境卫生专项规划（2014-2020）》《青岛市"十三五"城市管理发展规划》等规划的制定中，将垃圾分类工作的目标进行统筹考虑，明确到2020年末，实现垃圾回收利用率达到35%以上的目标。

    （二）完善了分类收集体系。对“日常生活垃圾”实施“干湿分离”，突出“餐厨垃圾”分类处理。一是在城区全面推进餐厨垃圾单独收集工作。全市有近5000余家党政机关、大中型餐饮单位、食品加工企业以及农贸市场签订了收运协议，餐厨垃圾实现了分类收集，大中型餐饮单位餐厨垃圾收集率达到86%，每日收集餐厨垃圾140余吨，全部运到餐厨垃圾厂单独处理，实现了餐厨垃圾资源化利用。二是在市南区全部10个街道办事处的近300个封闭式小区和1500个开放式楼院，开展家庭生活垃圾“干湿分类试点”，参与居民超过15万户。同时，李沧、城阳等区也根据各自情况选择有条件的小区进行“试点”，全市创建了41个各具特色的垃圾分类示范小区。三是组织“废弃油脂”分类回收。授予6家废弃食用油脂收运单位特许经营权，纳入统一监管，与4000余家餐饮单位签订了“餐厨废弃油脂收运协议”，日均收集餐厨废弃油脂10吨左右，全部进入废弃油脂处置厂处理，生产生物柴油。废弃油脂进行无害化处理，有效防止了“地沟油”向餐桌的回流，确保食品的安全。

    对“非日常生活垃圾”实施源头大类分流，建立和完善“三大体系”。一是建立了覆盖全市的再生资源回收系统。落实商务部批复的《青岛市再生资源回收体系建设实施方案》的要求，市区建设了近1000个标准化“再生资源回收站点”、并建立了分拣中心和综合回收利用园区，废纸类、废塑料、废金属等基本进入再生资源回收网点，实现资源化利用。二是建立和完善“有毒有害”垃圾单独收运系统。建立专业的回收公司，对医疗垃圾等有毒有害垃圾进行处理，通过社区及沿街的“医药店”，将居民过期的药品进行回收处置。三是建立大件垃圾、装修垃圾单独收运体系。印发《关于加强城市居民装修垃圾收运处置管理的通告》，利用各区专业清运队伍和社会清运公司，初步实现大件垃圾和装修垃圾单独收运。

    （三）完善了垃圾分类的处理体系。一是垃圾综合处置园区功能日臻完善。先后投资近12亿元，建设了集“填埋、焚烧、堆肥、填埋气体收集、污水集中处理”等功能于一体的生态循环、可持续发展的小涧西大型生活垃圾综合处置园区，主要处理市区生活垃圾。二是餐厨垃圾处理厂投入运行。通过BOT方式，由青岛十方生物能源有限公司建设了餐厨垃圾处理厂，负责处理城区分类的餐厨垃圾，为在全市党政机关、餐饮单位分类餐厨垃圾资源化利用和无害化处理奠定了基础。2016年我市顺利通过全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收，争取到国家补助资金704万元。青岛市目前餐厨废弃物处理能力200吨/日。，2016年青岛市顺利通过全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收，成为全国首批6个通过验收的城市之一，也是唯一一个副省级城市。

    与国内其他城市一样，我市的垃圾分类工作似乎也到了“瓶颈”期，始终难以有效突破。概括起来，还存在资金投入不到位、处理设施能力不足、协调机制不完善、法律法规不配套、宣传教育不到位等问题，缺少激励和协调机制，部门之间、政府与企业、政府与单位之间难以形成合力，没有在全社会建立起有效的垃圾分类意识。