我市供给侧结构性改革与支持企业发展政策
张旭东：各位媒体朋友，大家上午好！我今天发布这两条消息，可以概括为两个字，一个是特别重大、特别新的一个东西，一个是特别综合，但又特别精准东西，我把这两个题目调过来讲，我建议如果明天来得及，发头条就是对胶东临空经济区获国家批复，它的重大意义相当于我们的青岛蓝谷进入国家战略，李书记曾经讲了一句话，青岛的经济发展需要精准的选择一些重点的区域来发力，凸显我们对标国际、世界眼光、国际标准来发挥我们的本土优势。
大家知道目前青岛市的西海岸新区、蓝色硅谷、中德生态园、游轮经济示范区等一系列的国家级的称号，包括财富金融综合改革试点，加上临空经济区，书记讲我们是一谷两区，将来能不能是一谷几区？这就是选准我们青岛市最能给全省、全国来承担国家的战略，加快发展实现突起的一些重点的区域来引领未来的经济转型和青岛作为宜居幸福的现代化国际城市跨越发展、加快发展、科学发展的重要的支撑。
临空经济区是国家发改委10月20号国家发改委、民航总局印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》，标志着青岛胶东临空经济示范区正式设立，我市又一重点功能区进入国家战略。这个是引领新经济方向的，大家知道郑州的临空经济区的示范意义。
根据《复函》要求，胶东临空经济示范区规划面积149平方公里，将依托青岛新机场，遵循临空经济发展规律，坚持绿色发展、生态优先，引导和推进临空指向性强的现代服务业、高端制造业集聚发展，建设以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，推动产业与城市融合协调发展，打造区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。
胶东临空经济示范区的设立，有利于我市充分利用国家低空开放试点政策，优化通用航空产业布局，推进临空产业重大项目落地，抢占临空经济发展制高点，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。发布的第一个消息，这是一个重大新闻、头条新闻，建议报道，但是就局限于通稿，大家要采访随后可以和胶州市政府、发改委包括延伸到机场办，按照规划的口径一定给大家做好服务。第二个事情，刚刚我讲了一个词，就是供给侧结构性改革和支持企业发展的政策。这个新闻的发布可以概括一个是综合性，一个是精准。
为了便于宣传，也便于企业掌握，我们按照总书记的大的思维，把青岛的供给侧结构性改革聚焦为两句话，一个就是“三中心一基地”的建设，李书记有一个权威的解读，“三中心一基地”和供给侧结构性改革是什么关系？李书记讲了这么一句话，建设好三中心一基地，是我市供给侧结构性改革的战略抉择。是“十三五”时期青岛转型发展、超越发展的重要抓手，也是青岛建设国家沿海重要中心城市的关键支撑。一个战略抉择、转型发展、重要抓手。这是青岛市轨迹侧发力点是什么？
第二个解读，政策层面的解读，就是今天发改委讲的，至少是一家之言，按照总书记的大思维，就是加减乘除。我可以建议大家宣传的时候，青岛市面向企业推进加减乘除集中发力的供给侧结构性政策激发企业作为主体的活力推进青岛市经济发展方式的转变和加快发展、加快转型。今年以来市委市政府出台了一系列的政策，可以说是形成了一个供给侧结构性改革的结构体系，我们从里面抽出三个重要的政策，一个是《关于深入推进供给侧结构性改革的意见》这是发改委牵头起草的，第二个是《关于深入推进科技创新发展的意见》由科技局、青岛市科创委牵头的意见。第三个是《关于金融业支持供给侧结构性改革行动计划(2016-2018)》，我举了三个，还有一系列的东西，形成了一系列的政策体系，来综合施策、精准发力，支持企业发展。
一、做好创新发展的乘法
供给侧结构性改革第一个层面就是乘法，大家知道要扩大消费需求，扩大需求，扩大市场需求的同时，有效的更加注重供给侧结构性的改革，供给侧结构性改革实际上是解决效率的问题，实施一种乘法，促进新兴产业、新的产业对旧的产业的替代，所以今年市委市政府出台深入推进科技创新发展的意见，完善科技创新体系，促进科技成果转化，巩固企业创新主体地位，优化创新创业生态环境，打造东部沿海重要的创新中心。
(一)壮大创新群体，我们从创新群体角度来讲，这里面梳理了五条政策，含金量高，干货。1.培育创新型领军企业，对成长为“独角兽”以及入选国家创新企业百强工程试点的企业，给予100-500万元贷款贴息等补助。2.对新认定的高新技术企业，给予30万元奖励。培育高成长性“瞪羚”企业，对入选企业给予50-200万元贷款贴息等补助。3.支持国内外高层次人才团队发起设立新型研发机构，可享受高端研发机构引进政策，给予1500-3000万元补助。4.壮大科技型中小企业，建立高新技术企业培育库，对入库企业给予支持并纳入“千帆计划”。5.制定创新产品认定办法和目录，在公共资源交易中优先采购自主创新产品。
(二)提高转化效率，青岛市的海洋院所、客样院所非常多，近一个时期又形成一故热潮，高端的高校资源、医疗资源、人才在青岛一些好的地方加快集聚，大家觉得青岛市是发展的热土，青岛市精准的进行发力，但是这些科研机构他们创造的成果是进档案史写到论文上，怎么打通转换的环节是创新的重点突破点，围绕这个市委市政府在文件里面出台的政策里面，也有一个解读，具体来讲有两个80%，创造职务的科技成果要人格化，要有产权，个人、科技人员占80%的权益。第二，转化收益产生的比例，80%的净收入用于奖励科研人员和转化人员。
1.探索高校院所职务科技成果权益混合所有制改革。对既有职务科技成果进行权益分割，对新的职务科技成果可共同申请知识产权，科技人员可享有不低于80%的权益。2.提高科技人员成果转化收益比例，以技术转让或许可方式转化职务科技成果的，应将不低于80%的净收入用于奖励研发和转化人员。以科技成果作价投资实施转化的，应将不低于80%的股份或出资比例用于奖励研发和转化人员。研发和转化人员的主要贡献人员获奖份额应不低于50%。3.大力引进国内外知名技术转移机构，对具备一定规模和服务能力的，给予50-200万元补助。
(三)优化创新生态，包括对千帆汇、孵化器都有量化的支持。1.对获批的国家级孵化器和众创空间，分别给予100万元和50万元奖励。2.打造“千帆汇”创新创业品牌，对举办相关重大活动的机构最高给予200万元补助。3.以投资入股的方式扶持跨境贸易电子商务公共服务平台建设、推广和应用。4.引进国内外高水平、专业化孵化服务机构，市、区(市)两级按孵化服务绩效给予补助。5.在市级以上孵化器开展创新券试点，支持创业企业和创业团队购买研发设计、检验检测、知识产权等科技服务。对市级以上孵化器融资租赁、购买服务等产生的费用给予一定比例补助。
二、做足集聚资源的加法，围绕这个方面，出台了一系列的政策，主要就是聚焦高端人才，引进高端机构，培育新兴业态。
从另一个层面来解读，围绕我们做的国家重要的区域服务中心城市，三中心一基地的重要层面，要提升城市的金融贸易功能、商务总部功能、航运枢纽功能、创新创意功能、时尚消费功能，这是服务中心建设的最核心的东西，五大功能。我们作为服务中心就要做这个东西，一个就是集聚高端人才，比如最近非常成气侯的由14-15所大学在这2-3年内相继集聚到青岛，一个是在蓝谷鳌山湾核心区，大家知道山大已经开学了，今年是1千多人，来了6个学院，那个地方包括天津大学、北京航空航天大学等一批高校向那个地方集聚。第二个集聚重点就是西海岸新区，复旦大学、中科院大学、哈工程等等代表性的院校上这儿集聚，围绕这个我们现在能发布的就是青岛市要设立100亿的高等教育发展基金，具体的支持这些高端资源向青岛集聚，对人才也有政策，包括在青就业的硕士、博士研究生住房补贴要提高标准，而且是大幅度的，符合条件的发放36个月的住房补贴，经济发展到这个层面，包括从全球来看，哪个城市能够拥有人才，能够集聚高端资源，肯定会成为未来竞争的胜者和赢者。对高端人才的团队也有政策。
第二就是引进高端的机构，包括金融业，包括技术转移机构，设立一个亿的专利运营引导基金，给予200万补助，包括市委市政府提出的四个系，中国科学院系、高等院校系、大企业系、国际系以股权基金多种形式引进机构在青发展，对重要的国际组织在青设立总部或分支机构给予100万以上的补助等等。还有培育新兴业态，未来的发展我们一定要转型，不光是在搞过去中化工业，而是要加快高端生产性的发展。突出提升城市金融贸易、总部商务、航运枢纽、创新创意和时尚消费功能，着力集聚人才、资金、信息、技术等各类资源，建设国家重要的区域服务中心。
(一)集聚高端人才1.设立100亿元高等教育发展基金，推进高水平人才资源、科教资源向青岛集聚。2.大幅提高在青就业的硕士、博士研究生住房补贴标准，符合条件的发放36个月的住房补贴。3.加强高层次人才团队引进，对我市科技创新和产业发展有重大影响的项目，最高给予项目团队1亿元的综合支持。
(二)引进高端机构1.市本级每年安排金融业发展扶持资金，专项用于聚集金融资源、鼓励金融创新、壮大资本市场。2.设立1亿元专利运营引导资金，对符合条件的国内外知名技术转移机构给予50-200万元补助。3.加大“中科系、高校系、企业系、国际系”等高端研发机构引进力度，鼓励以股权、基金等多种方式支持引进机构发展。对重要国际科技组织在青设立的地区总部或分支机构，给予不低于100万元补助。4.对我市科技进步、产业发展、社会建设等具有特别重大意义的高等教育机构“一事一议”予以特别支持。
(三)培育新兴业态1.设立航空产业发展专项资金，支持新增货邮、通用航空、临空产业等发展，对固定翼飞机使用的新建通用机场建设项目最高补助2000万元。2.落实好软件产品增值税即征即退政策，对增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，或将进口软件产品进行本地化改造后对外销售，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分即征即退。
三、实施降本减负的减法，现在包括国家整体税收、政府收费、社会收费总体水平相对比较高，按照国家的统一部署，今年青岛市在这一方面供给侧结构性改革方面，三区一降一补，一降率要降本肩负、减税、减费、减轻企业负担。有哪些政策呢？这是发改委最新的独家发布：
(一)降低政府性收费1.按照国家统一部署，对国内植物检疫费等18项涉企行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业。2. 2017年12月31日前，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。3.从2016年2月1日起，将育林基金征收标准降为零，将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。 4.对涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，实行目录清单管理并动态更新，凡清单之外的涉企收费一律不得执行。对政府定价、指导价的涉企经营服务性收费，凡收费标准有下限的一律按下限执行。
(二)降低企业税负1.严格执行国家小微企业税收优惠政策，对年应纳税所得额在30万元以下(含30万元)的小微企业，减按50%计入应纳税所得，并按20%的税率缴纳企业所得税；2017年12月31日前，月销售额不超过3万元(含3万元)的增值税小规模纳税人，免征增值税。2.落实部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策。3.严格落实高新技术企业所得税减免，以及企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧企业所得税优惠、重大技术装备进口关键原材料和零部件进口关税及进口环节增值税免征等相关税收优惠政策。4.利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力、热力，符合条件的享受资源综合利用增值税优惠政策。5.按照国家部署，将资源、环境、房地产等领域具有税收性质的收费基金项目并入相应税种。
(三)降低社会保险综合费用1.按规定适时调整工伤保险行业基准费率标准，将工伤保险平均费率下调至0.57%。研究实施工伤险费率浮动机制，依据支缴率、工伤发生率、一至四级伤残人数、因工死亡人数等因素，定向下调企业工伤保险费。2.对符合条件的企业，按不高于上年度实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴。2016—2018年，将建筑企业养老保障金提取比例由2.6%下调为1.3%。按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金；对吸纳就业困难人员就业的企业，按规定落实社会保险补贴。3.根据国家政策规定和统一部署，规范调整住房公积金缴存比例，公积金缴存单位凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，单位和职工缴存比例均不得高于12%。4.按照国家统一部署，将生育保险和基本医疗保险合并实施。按照省有关部署，落实降低职工社会保险单位缴费费率政策。
(四)降低融资成本，企业发展很缺钱，要从银行贷款，青岛市是间接融资以来度非常强，怎么样来解决中小企业贷款难、贷款贵的问题也有一系列的政策。1.进一步清理规范银行业服务收费，对能在利差中补偿的，不再另行收费；对必须保留的补偿成本性收费，严格控制收费水平；对巧立名目、变相收费增加企业负担的一律取消，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等行为。2.鼓励金融机构梳理服务收费项目及价格，列出收费目录清单，在其官方网站上公布。3.支持我市企业开展跨国公司外汇资金集中运营和跨境人民币资金集中运营业务，扩大韩国银行机构跨境人民币贷款业务和中韩货币互换项下韩元融资业务。我们是财富金融综合改革的城市，在青岛比如说从青岛的银行可以实现韩元的贷款，这是我们国家对我们试点的政策，外国的贷款很多是零利息，贷款的成本比较低，有好多试点的政策。
(五)降低流通成本1.对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用，免除费用由政府承担。取消港口速遣费、靠垫费、引航员滞留费和引航计划变更费。2.对《出境商品口岸重点查验目录》内的出境商品口岸核查货证比例由5%降至2.5%，对《出境商品口岸重点查验目录》外的出境商品口岸核查货证比例由0.5%降至0.25%。3.对出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出口商品检验检疫费。对部分实验室委托检验检测项目收费标准在原标准基础上降低30%—50%，对检疫处理收费在原标准基础上降低10%。4.逐步取消普通公路收费站点，严格执行国家、省收费公路“绿色通道”政策。加大查处公路“乱收费” “乱罚款”力度，落实城市配送车辆通行、停靠便利化政策。
(六)降低要素成本1.扩大直接交易试点电量规模和入选企业范围，有序放开发用电计划。从2016年1月1日起，全市一般工商业和大工业电价每千瓦时分别下调0.0919元和0.0742元，电价水平与省内其他市(除菏泽市外)持平。过去山东省是三级电价，综合处孙杰处长最清楚，越到青岛来，青岛的条件比较好，过去菏泽是最低的，比全省的电价都低，除了青岛第二之外，其他所有的15个地市是第二的层级，最高一级是青岛，这是历史上形成的原因，从去年开始经过市委市政府多年的呼吁我们终于统一电价，过去人家到青岛来投资都是我们成本高的很重要的一个方面，青岛现在有竞争力了，为了支持一些重点区域的发展，我们曾经到省里争取政策，比如说市里对平度这种后发展的区域，开发区局限到通河、新河实行和周边区域同样的电价，我们后来争取新区能动性实施和其他区域同样的电价呢？现在一下子把这个政策和其他城市普惠了，对企业大大的减轻了一笔用电的成本，这是工业的动力。2. 2016年底前，按规定对物流企业自有(包括自用和出租)的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。3.推广工业用地弹性出让制，通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式降低企业用地成本。4.利用科教用地、工业用地等建设的产业地产项目，在不改变功能和土地用途的前提下，满足基本登记单元等不动产登记相关规定的建筑物可分割转让，各区政府可自行制定自持比例等分割转让条件。5.鼓励企业综合开发利用地下空间，地下空间可与地上土地使用权一并出让，在出让价格上给予优惠。
四、做好效率提升的除法。
多措并举清除经济发展阻力，深化放管服改革，引导社会资本参与中高端供给，提升经济活动的整体运行效率。这实际上讲的是一种概念，就是提高效率，过去我们生产创造GDP一万亿原来有很多环节，现在通过把分子做大，把分母缩小，让更少的单位、更多的人群分担事情，劳动生产率想办法提高，全员劳动生产率提高，让效率更加提高上去，这是总书记讲的除法的意义。
从另外一个角度来讲，除掉的意思，政府过去该管的事没管好，不该管的事管了好多，现在要从不该管的领域把手缩回来让给市场，该管的事情精准的进行，放权做好管理，然后优化服务，放管服的改革，这里面也有几条很实的政策。
(一)深化放管服改革1.深化商事制度改革，开展“一址多照”、集群注册等企业住所登记制度改革和企业简易注销试点。从2016年10月1日起，实现“五证合一、一照一码”。2.简化项目核准，在相关政策修订完善后，只保留选址意见书、用地预审意见以及重特大项目环评审批作为前置条件，对非国有资金投资项目，除学校、商场等明确涉及公共安全的项目外，由项目单位自主决定是否进行招标。3.建立全市国际贸易“单一窗口”，实现信息共享共用，提高口岸执法部门执法把关效率和服务水平，推动贸易便利化。4.规范审批清单、权力清单、责任清单和公共服务清单，在全市公布两批共116项市级行政权力事项调整清单，推进“一站式”网上行政审批服务。我们现在还没有做到平度的事情在平度报了青岛可以办，但是至少现在网上一站式要办理了，大家可以通过网上来受理，不用你具体跑了。
(二)鼓励社会资本扩大中高端供给1.积极引进国内外优质教育资源，开展合作办学，对新引进并符合条件的高等教育机构,根据性质不同，分别给予不低于1500万元和3000万元的补助。2.设立社会办医政府专项资金，对新获批国家级和省级重点专科的社会办医疗机构，分别给予一次性500万元和100万元的奖励。3.养老服务业机构享受水电气热居民生活类价格，允许非企业类养老社会服务机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。
