《关于推进科技创新发展意见》发布会

我市出台《关于深入推进科技创新发展的意见》全力打造特色鲜明的科技强市新闻发布会

　　主持人：各位记者朋友，大家下午好，为加快推进以科技创新为核心的全面创新，全力打造创新之城、创业之都、创客之岛，我市近期印发了《关于深入推进科技创新发展的意见》，今天我们请来了市科技局姜波局长，请她就《意见》进行一下解读，下面有请姜波局长介绍一下具体情况。

　　姜波：我觉得每次参加发布会见了很多的老朋友和老面孔，借这个机会，感谢新闻办为我们提供的机会，也是和大家好好的把创新意见再梳理、学习一下，今天不仅是我来了，我们庞大的团队也来了，回头有什么问题，需要对接的我们一起来进行解答。

　　文件大家手上都有了，这个文件的出台的背景可能在座的各位都知道，就是全国开了创新大会，省里开了全委会，尤其是近期党中央、国务院关于科技创新的的一系列的决策部署，地方怎么落实，市里面以全委会的形式进行落实，这是空前的，现在不敢说绝后，现在到目前为止，以市委全委会的名义落实工作，这是历史上第一次，8.10号专门开会，专题研究，研究了之后，后面以市委市政府的名义引发了关于深入推进科技创新发展的意见，这个意见非常重要，里面干货也很多，含金量也很高，会成为指导今后一个时期全市科技创新工作的一个行动的指南。

　　今天跟大家交流第一个方面，就是我们做这个文件的几个考虑，有三个突出，当时起草文件的时候也是几易其稿。

　　一、重点考虑

　　一是突出“放权”。一方面，为人才松绑。着力改革项目经费管理、人才职称评聘、科技成果转化等瓶颈因素，最大限度释放人的活力，并充分体现对科研人员的宽容包容。比如，在经费管理方面，提出要“扩大项目承担单位自主权，不设劳务费比例并扩大支出范围”，“提高间接费用比重，取消绩效支出比例”等；在职称评聘方面，提出要“全面推进高校院所职称制度改革，由单位自主评价、按岗聘用”，“加大专利、技术交易、标准制定等在职称评价中的权重”等；在成果转化方面，提出要“对既有职务科技成果进行权益分割，对新的职务科技成果可共同申请知识产权，科技人员可享有不低于80%的权益”等。另一方面，为高校院所赋权。前面说为人才松绑，第二是为高校院所赋权。对其在科研立项、成果处置、选人用人、编制管理等方面充分授权，最大限度激发创新源头动力。如，在选人用人方面提出“高校在人员控制总量内、科研院所在编制员额内，按规定自主制定岗位设置方案”，“自主安排、执行用人计划，并建立动态调整机制”等；比如“鼓励高校院所人才向企业流动，科技人员可按规定保留人事关系离岗创业”等等，这是第一个方面，放权。总书记、总理的讲话，数次被台下参会人员所打断，很多的方面就是怎么样体现对人才的松绑，最大限度的解放人这个生产力方面来讲的，政府减少干预，就是要简政放权，给项目单位放权、人才放权，很多在这方面讲到的时候，台下掌声雷鸣，这是我参加过N次会议，最见到生动性的高层次会议，总书记开玩笑说，看来很有群众基础，这是人才的松绑的问题。

　　二是突出“提效”。一方面，提升政府管理服务效能。政府从项目管理具体事务中解脱出来，按照总书记的话，地方政府、各级政府的科技部门要“四抓”抓战略、抓规划、抓政策、抓服务。如，提出要“改革科技项目管理方式，从对具体项目、具体企业的支持转变为对创新过程的全链条设计和一体化实施”，“逐步将项目遴选、绩效评估、管理验收等职能转移给第三方专业机构”，“围绕十大科技创新中心建设，成熟一个启动一个，试点将项目立项权和资金分配权下放给相应产业技术创新战略联盟或产业技术研究院等组织，政府部门加强事中事后监管”等，这是提效里面的一方面。另一方面，提升创新协同放大效能。发挥财政科技资金杠杆作用，引导社会资本更多投入创新创业。如，在发挥财政科技资金杠杆作用方面，提出要“加大科技信贷支持力度，匹配与科技信贷投放相适应的再贷款额度”，在这方面人民银行和各个商业银行给予了很大的支持，只要给科技方面投放的信贷指标当，我们就增加再贷款的额度。“将银行机构支持科技创新情况纳入宏观审慎评估体系，引导其加大对科技企业支持力度”，“扩大财政引导基金规模，健全股权投资体系”等。我们财政资金整个链条起来了，从智库基金、孵化基金、天使投资基金、产业育成基金、成果转化基金等等整个链条股权投资的体系基本上都建立健全了，下一步就是把它做实。

　　三是突出“碰硬”。一方面，下决心啃硬骨头。针对多年来自助发展的一些难点和热点问题，有的是不愿意去碰，有的是懒得去碰，有的觉得碰了也没有用，我们这次有所体现。针对项目资金权下放、院所派驻人员“五险一金”缴纳、人才自主招聘、外籍专家“市民待遇”等多年难以破解甚至不愿触碰的问题，迎难而上。如，提出了“实行高层次人才‘绿卡’制度”，只要在青岛工作半年以上，那么就可以享受到青岛的科研人员的待遇。比如“高校自主公开招聘各类创新人才，可采取考察方式，直接招聘紧缺的专业人才、高层次人才”等。另一方面，出实招宽容失败。要建立创新容错机制，以卸下创新主体思想包袱，保护创新积极性。提出“对科技人员在创新实践中产生非主观故意违规、但未谋取私利且未造成不良影响的，按照容缺容错原则，给予包容谅解。比如对于单位的负责人，履行了勤勉尽责义务，在科技成果定价方面，后续如果这个成果价值得到了很大的提升，也不能把它定性为国有资产流失，把定价的决策的责任要免掉。对承担探索性强、风险度高的科技项目人员，已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的，可给予结题，不影响其继续申请财政科技资金支持”，“建立科技成果定价免责机制，在单位负责人履行勤勉尽责义务前提下，免除其因成果转化后续价值变化而产生的定价决策责任”等。总体来说，我们这次归纳在三个突出方面体现我们的一些特色。

　　二、主要内容

　　《意见》共分11部分，53条。

　　一是明确了指导思想和主要目标。七项量化的指标，到2020年万人有效发明专利、PCT国际专利、技术合同交易额、高产占比达到什么样的数量，然后定性的提出来创新驱动发展走在全国前列，率先建成特色鲜明的科技强市。

　　二是构建更加符合创新规律的科技管理机制。这里面是八条，一是改革科技项目的管理方式，把项目的立项权、资金分配权下方给联盟组织，政府加强监管。不设劳务费的比例，并扩大支出范围，三是允许外资机构和外籍专家享受财政资金的政策，四是深化奖励改革，提高创业奖的比例，重点强化对人的激励，五建立科技创新的综合指数发布制度，六是完善创新决策的咨询机制，七是建立创新容错的机制，八是建立科技创新的信用制度，我们这次把信用制度提出来，本来想放在第一条，因为我们所有这一切简政放权的结合，前提都是基于我们的创新文化氛围营造好了，创新主体的信用要得到保证，否则的话，政府信任中介机构、政府信任创新主体，你再那个什么我们所有的一切都无法保证，我们是要宽容失败，但是这个是非主观故意，如果恶意套取财政资金，对不起，让你违反信用的成本足够高，踢出队伍。。

　　三是建立更具竞争力的人才发展制度。一是对顶尖人才补贴，给予配套的资助。第二是强化人才团队的引进，对产生重大影响的人才团队的项目我们给予综合的资助，这次动静比较大，从一千万到一亿，而且业绩突出的还可以滚动支持，这一点当时开政府常务会的时候市领导专门提出来，我们必须一事一议，后面业绩突出要追加投资，这是我们参照深圳这么做的，第一次提出来一个亿。当然我们有一系列的评审评价的程序。第三是强化人才住房的保障，比如对顶尖人才要500万补贴，或者是200平十年左右的免租房。第四是高层次人才的绿卡制度，工作半年以上没有本市户籍的办绿卡，可以持这个卡享受本地的政策。第五是放宽科技人员因公出国境的管理，第六是改革科技人员职称评聘机制、第七畅通科技人员双向流动渠道、第八强化高层次人才精准服务等8条具体措施，为高层次人才提供个性化、精细化、专业化的保姆式的服务。

　　四是着力提升企业技术创新能力。包括强化企业技术创新主体地位、培育创新型领军企业、壮大科技型中小企业对新认定的高新技术企业给予奖励30万、激发国有企业创新活力、加大企业创新产品(服务)采购支持力度、全面落实科技创新税收优惠政策等6条具体措施。

　　五是强化科技创新源头支撑。包括国家海洋实验室的试点，第二是全国第一个国家技术创新中心的试点，是我们高速列车的技术中心，这个文已经批了，新闻也给予了报道，这都是在全国开了先河，我们要对国家级的平台给予稳定的支持，对于相关的重大的科学设施也要给予稳定的支持。第二是建设十大十大科技创新中心，布局未来若干科技创新中心，今天上午市委市政府召开了供给侧的推进，李书记、张市长发表了重要的讲话，李书记专门讲到我们在科技创新当中，我们提出来了十大科技创新中心和面向未来的十大创新中心，我们后面就会相关的材料发布，我们要建设好，我们要让创新中心成为我们新的科技体制改革的试验田，我们新的科技资源统筹整合试点的一个平台。第三是支持设立新兴的研发机构，我们以往研发机构是依托院所，我们这一次新型的研发机构是依托人才团队组建的研发机构，也可以享受到我们引进研发机构的资助政策。第四是创新引进院所的体制机制，法人结构试点，理事会领导下的院所长负责制，企业化运行，让这些院所们形成科研+产业+资本这么一个生态的体系。第五是赋予科研机构更大的自主权，第六是高校院所服务地方发展，不管是部属、省属，落在青岛一定要研究青岛的事，我们都要设立青岛发展的研究院，我们说能不能把知识产权、技术转移、创业孵化等科技金融等等列入到我们的大学的课程当中？青岛大学已经开展了尝试，列入学历教育。

　　六是建立体现时代特征的科技孵化生态。主要是建设和完善创新创业载体，对国家级孵化器和众创空间给予100万和50万的奖励，前不久国家最新的一批专业化的众创空间已经公示了，青岛在15个副省级城市当中我们公示数量排在第一位，表明青岛各个区市、各个载体都动起来了，第二是提升孵化服务的能力，孵化器从物理空间的建设深化服务，一定要有专业化的孵化服务的团队，要有科技金融基金的支撑，然后我们才能把我们的孵化服务做好。第三是推广实施科技创新券，第四是鼓励开展创新创业活动等4条具体措施。昨天下午创新创业大赛，终级PK，很多记者也参加了，昨天晚上青岛新闻也报道了，我们就是打造了一个大赛的品牌。我们以后还要开展这种类似的各种的创新创业的活动，我们搞训练营，我们搞大赛，我们搞双创周，我们搞培训等等都属于这个范畴，我们以后对创新创业团队和孵化企业的支持我们要和大赛结合起来，逐步的要更多的过渡到以以赛代评审，因为大赛公开我们这么多的投行各种类型的专家都过来了，他们的评价更加具有权威性和市场化的主导，他们评的结果就是作为政府简政放权、财政资金支持重要的依据，我们加上创新券大概直接5000万直接挂钩大赛胜出者给予支持。

　　七是建立更加顺畅的科技成果转移转化机制。一是探索高校院所职务科技成果权益混合所有制改革，可给予科技人员不低于80%的权益，这个讲的大家比较绕口，科技成果权益的混合所有制，原来就是权益就是公家的，我们现在允许科研人员个人可以持有，混合所有制，有国有的，有个人的，这也是学习西南交大进行的一些改革，登上了中央台的新闻联播节目，我们也学习他们的做法。第二讲科技人员转化的收益比例，原来是50%提高到80%以上，第三是建立技术交易市场的免责机制，我们大学科研院所的领导们，怎么样集体决策，说这个项目值多少钱，怎么样让它免责，我们有一套机制，必须到我们的技术交易市场来见证进行免责。四是大力建设综合性的技术转移平台，我们现在技术交易市场在高新区一厅、一网、一校、一基金已经建立起来了，建立了八个专业化的分中心，各个区市、各个单位非常有积极性。

　　八是着力打造知识产权强市。推进国家首批知识产权综合管理改革试点，我们看怎么样先行先试，在全国走在前面。第二是推动PCT国际专利的布局，国外发明专利的授权补助额度要翻番，这也体现我们青岛国际化+的战略，国际化的城市，我们要把我们的发明专利更多的要海外布局，其中一个体现就是PCT国际专利。第三是促进专利运营的转化，首期设立一亿的引导资金构建专利联盟，开展专利的收储、培育、产业化的投融资，我最近看了一个消息，上海中科院系统的盛知华专门做知识产权运营的专门在青岛成立运营机构，和上海成立绿色技术银行，其实和我们大同小异，就是有相同之处，可能我们更多的要向它学习，实际上我们所谓的银行，我们仅仅是钱，我们要让我们的技术、我们的成果要让它资本化，证券化、商品化，就是要通过我们专利的运营来得到实现，所以我们要做引导资金，第四是实施标准化+战略，开展质量提升的行动。

　　九是推动科技与金融深度结合。包括发展科技金融专营机构、加大科技信贷支持力度，将不良贷款的容忍率提高2%，我们青岛银行是设立了科技支行，我们还有其他支行虽然没有设立科技支行，但是设立了事业部，专门做我们科技金融的，银监会、人民银行都同意，因为小微企业风险性大，三是扩大财政引导基金的规模，完善股权投资体系等3条具体措施，刚刚讲了从智库基金到孵化基金到天使投资基金到成果转化基金、产业培育基金等等，我们的链条已经起来了，下一步要把它继续的做实、做大、做强。

　　十是打造开放融合的科技合作新局面。一是加快四大系的研发机构的引进，今天上午张市长也讲了，李书记开会经常讲到，中科系的引进，我们高校系的引进，企业系的引进、国际系的引进，同时这次支持科技组织落户，联合国教科文组织、哪一类的科技类的专业委员会，能把它的机构落户到青岛我们也给予支持。二是鼓励走出去、引进来，建立研发平台，让企业、科研院所积极融入全球的创新网络，比如海尔、海信、红领、中车四方、高校软控都在海外有布局，中小企业德材(音)、特锐德在海外都有研发中心，三是加快古镇口军民融合区的建设，推动军民技术的双向转化、四是引领山东半岛国家自主创新示范区建设等4条具体措施。

　　十一强化科技创新组织保障。主要是加强组织领导，重大事项一事一议、强化创新督导，提高科技成果转化类的权重，鼓励干事创业、营造创新氛围等4条具体措施。

　　这是我们大概创新意见11个方面50多条内容。跟大家共同学习梳理了一遍，下一步，核心就是抓落实，政策再好，再好的政策，如果不落实，就是白纸一张，就是空话和套话，我们下一步主要的任务就是落实责任目标，根据市委市政府的部署，我们也在加快制定意见的责任分工，将各项举措落实到各级各部门，逐个领域研究制定更为深化、细化的具体政策，形成完善的政策体系。充分发挥市科技创新委员会的领导协调作用，在全市层面统筹推进《意见》落实，加强协作联动，确保任务目标落到实处。我们从自己入手，自己在整个意见的起草过程当中，我们相关的处室都在同步制定实施的细则。

　　二是加强督导考核。加快完善创新驱动发展战略考核评价体系，领导提出来，我们要在考核当中要加大权重，要加强对区市、国企、高校院所的分类考核。加强对区市、功能区科技创新政策落实情况的督导检查。

　　三是积极营造创新创业氛围。加大对创新创业创客工作宣传力度，加快打造创新创业活动品牌、推出一批创新创业典型，讲好青岛创新创业故事，在全社会大力弘扬创新创业文化，营造大众创业、万众创新的良好局面。

　　说到这一点，我觉得我们在座的各位功不可没，没有你们，我们干的工作社会了解渠道毕竟有限，我们发声毕竟是比较微弱的，所以我们青岛的科技创新工作有今天这种成效，得到全社会的认可，在全社会各个方面都动起来了，我觉得军功章有我们在座各位的一半，所以在此借这个机会，我也代表科技局对我们各个新闻单位媒体长期以来对全市科技创新工作的关心支持和帮助，表示深深的感谢和无比的敬意，给大家鞠个躬，我的汇报就到这儿。

　　主持人：感谢姜局长精彩的介绍。下面是记者提问时间。

　　提问：我是青岛日报的记者，有一个问题想问一下，我看到咱们的人才各方面的奖励政策力度特别大，不知道在全国来说是什么情况？青岛市大约准备多少资金用于奖励扶持？这里面提到了国家级的众创空间，是不是以后获批的，还是已有的科技空间和人才享受到政策？谢谢。

　　姜波：你提的问题非常好，实际上是两个问题，第一个问题是讲对人才的支持，高层次人才500万的生活补贴，然后还有团队的项目，从1千万到1亿，应该说这种对人才的支持力度在青岛历史上前所未有的，我们在制定政策的时候也比较了一下，这个政策应该说在全国是属于第一方针，咱们不敢说第一，深圳我记得是600万的补贴，也是最高一亿，所以我们应该说不是绝对的第一，但是是名列前茅的，应该说是有相当的吸引力，相当的震撼力的政策。

　　说到经费，因为我们今天财政没有过来，当时我记得在人才领导小组会上讨论的时候，咱们张市长一直都是说人才，我们人才是科技创新的基础设施，所有的创新中，要突出人才和科技，而在科技当中把人才作为科技创新的基础设施来抓，你就可以想象得到市委市政府的力度，所以这方面是敞开口的，当然我不是给财政发布，我们今年财政局的领导也表态，对人才我们是敞开口，因为要程序要评，有多少算多少，所以有财政局领导的表态，尤其是我们市委市政府领导对人才的重视和决心，我们觉得人才工作在“十三五”期间一定会有一个大的提升和飞跃。

　　第二个问题，讲到众创空间，相当于拿到国家平台的支持，你是总的政策，不光是众创空间，包括国家重点实验室、工程技术研究中心等等，我们应该说是从发布之日起实行，从政策的发布之日起实行，新认定的，如果要追溯的话，是三年、五年。

　　讲到人才，在座的各位，特别希望你们当人才的红娘，你们也接触到很多，有高层次的人才就给我们推荐一下，都纳入到我们专门的台账，我们手上现在两个台账，一个是高层次人才及其团队的台账动态团队，一个是高端研发机构的台账，哪个所、学校、机构要进来，有什么问题和困难，我们都以台账的方式一目了然，便于抓落实、抓督导，责任到单位、责任到人。

　　主持人：发布会到此结束，谢谢大家！