安徽实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖

    2014年以来，安徽省大力实施权力清单制度，先后公布省市县乡四级政府权力清单、责任清单，创制“权责一致、权力与责任一一对应和两单一表、权力清单与责任清单深度融合”的清单模式，构建权责匹配、上下贯通的四级政府权责清单制度体系，实现四级清单全覆盖。

    翻开安徽省食品药品监督管理局权力清单、责任清单，位列1号的“药品生产许可”，分别在受理、审查、决定、送达、事后监管等5个环节上列明责任事项，对应列出9种追责情形，为依法依规追责问责提供指引。

    这份责权明确、一目了然的清单，来源于安徽省确定的权责一致、权责匹配，有权必有责、失责受追究的权责清单制度谋划设计。在编制清单过程中，安徽省跳出传统“权责一体宽泛责任”，转而“针对每项具体权力讲责任”，通过专家论证借智借力、成立攻关小组攻坚克难、选取示范单位先行先试总结经验，坚持法律关、部门关、社会关“三关”保障，形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的清单架构。

    安徽省将权力分为行政审批、行政处罚、行政确认、行政裁决等十大类，经依法取舍，省级权力事项精简68.3%，市级精简53.5%，县级精简33.6%，乡镇政府明确权力与服务并重，更加注重便民高效；在厘清权责关系上，将每项权力对应的责任，细化到条、落实到款，省级共列出1.2万余条责任事项、2.1万余条追责情形，实现了权力清单和责任清单的深度融合；在加强权力规范运行制约监督上，配套制定权力运行流程图，逐项列出权力运行关键环节的廉政风险点，真正把权力关进“铁笼”，套上责任的“紧箍”。

    “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为大力推进四级政府清单全覆盖，安徽省按照先上后下、压茬推进的总体工作部署，采取请上来充分研究讨论、放下去高效执行的办法，充分发挥模板先行、范本引领的作用，明确统一的建设任务，制定统一的确权确责标准，确权确责层级分明，做到总体框架一致、各地特色明显、全省一盘棋。2014年10月31日，省级政府权责清单公布施行；2015年3月1日，市县政府权责清单全部公布施行；7月1日，乡镇政府权责清单公布施行。同时大力推进“互联网+政务服务”，建立了省、市、县三级标准统一、资源共享、业务协同、互联互通的权责清单网上运行平台。

    为强化权力运行监管，安徽省全面推行“1+X”政府权力运行监管制度，其中“1”是权力运行监管总的制度规范，“X”是包括事中事后监管制度、责任追究制度、自由裁量权行使标准等具体监管细则。出台《安徽省政府权力运行监督管理办法》，制定五大类13个权力事项的监管细则模板，推出省直2个部门权力运行监管细则范本，指导省直单位和市县全面开展监管细则制定工作，切实将权力运行监管责任明确到部门、到岗位，消除监管盲区，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，防止监管脱节。

    安徽省责任清单的公布施行，实现了5个预期目标——倒逼权力定位更加精准、部门间权责边界更加清晰、保证了依法行权制权、监督抓手明确具体、倒逼法律法规修订完善，进一步增强了可操作性和对行使权力的约束力。

    权力清单和责任清单公布运行后，安徽省着力推动清单落地生根见效，使两个清单“红利”真正惠及市场和社会。

    六安市将清单建设成果与“三定”有机结合，分类列出外部权力、内部权力、公共服务事项、事中事后监管事项清单，依据分类定性、清单定量，破解编制管理有定性无定量，编制配备有数量无标准的难题。铜陵市以清单为抓手，运用现代绩效管理理念，突出权责一致、责任落实，开展机关事业单位绩效管理试点，推进绩效管理与履行权力、应负责任三统一。亳州市网上办事大厅以权力清单责任清单为基础，以“互联网+”和大数据技术为支撑，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，权力事项网上办理，责任事项网上监察，按键在手、责任在肩，群众满意放心。

    安徽省编制办副主任郭本纯说：“我们正在探索建立全方位的公共服务清单和全口径的中介服务清单，已经成型的权力清单、责任清单和涉企收费清单还将继续完善。”

    一份权责清单，着力使政府权力“做减法”、市场社会活力“做加法”；一份权责清单，将权力关进了“笼子”，将责任扛在了肩上。权力变小、责任变大之后会释放出怎样的活力，让我们拭目以待。(经济日报记者 文 晶)