法治劲风引领税务新风

    青岛高新区国税局搭建“一线三环”建设法治国税

    “李克强总理强调大道至简，有权不可任性，对于税务工作来说，就是让简政放权、转变职能进入法制轨道，处处营造法治环境……”连日来，青岛高新区国税局围绕工作报告展开热烈讨论，该局党组书记徐东介绍说，在学习贯彻今年“两会”精神中，该局以建设法治国税为主线，围绕落实改革成果、创造惠民成果、引领发展成果等环节，聚焦“破与立”，着力“调与转”，巧解“放与管”，让白沙河畔迎来阵阵法治劲风，并成为引领税务发展的股股新风，一座创新聚智的圣地在这里崛起。

    破与立：法治思维护航改革成果

    经济发展新常态，让税务工作产生许多新变化。适应变化要求，税务机关必须树立新姿态。

    如何树立新姿态？破好题，国家受益，立好规，人民得利。面对此，该局党组率领干部职工砥砺前行。

    “要破除掉线性思维，用法律法规做称杆，符合法律，就大胆改，不符合法律，坚决不能用！”在《全国县级税务机关纳税服务规范2.0》实施之际，该局党组书记徐东一席话，让大家茅塞顿开。

    前不久， 2.0版服务规范在该局试运行时，其中免填单业务规范在大厅工作人员中引起不小争议。按要求，纳税人办理涉税事项，不用再填写业务单了，只需要告知窗口操作员即可，可实际操作中，操作员感觉还不如填单子办理得快，据综合业务窗口操作员介绍说，办理时受专业术语、方言以及语音等因素影响，办理效果确实不如以前。于是有人建议向上级请示，继续沿用填单办税的做法。

    获知纳税人信息可以通过网络、电话、微信等方式，为什么非要当面办？事情虽小，却让该局党组陷入沉思，在落实上级政策尤其是惠民政策时，税务人员应积极想办法出对策，而不是“一令一动”，甚至是上交矛盾。

    “不积极找突破口，而急于回避矛盾，这就是典型的线性思维，其背后主导的是惰性思维，两者根源都是缺乏法治思维。”徐书记说，面对艰巨的营改增、消费税、税收征管等改革任务，必须打破不良思维束缚，切实用法治思维保驾护航。

    聚焦法治，护航改革。该局围绕税务相关法律，以及近年来的上级调整的新政策，组织梳理并编制成册，下发各科室和企业。选拔法律骨干，组建讲师团，通过专题辅导和走进企业的方式，开展法规宣讲活动。同时，他们结合人员经历、政策水平以及业务涉及范围，组织开展“局领导带动工作人员学，组织骨干带动新员学，税务机关带动企业学”的助学帮学活动，法治氛围持续浓厚。

    党组中心小组会、重点税源沟通会、重大项目推荐会……一个个讨论现场，法规讨论成为必要课题，法治元素成为治税管税时尚元素，推动了改革热情持续高涨。截止目前，关于取消行政审批9项，简化办税流程16项，取消涉税文书26种，取消29项进户执法项目等改革项目提前推进。

    调与转：法治能力催生惠民成果

    高新区属于国家级高新技术产业经济区，国税局控管税户3200户，跨国、跨地区、跨行业的企业集团多，几年的发展，这里已经成为青岛创新产业聚集地。

    “从任务治税调整为依法治税，从管理员转变为服务员，必须为依法治税创造更加肥沃的生存土壤。”该局局长隋焕新介绍说，从管理到治理，由利民到惠民，全局上下形成了“两能两遵循”的工作基调即：能用法律及时正确的判断，能熟练运用法律手段，遵循法律程序顺利实现工作目标，遵循法律基本原则创造性地解决难题。

    在这个基调里，大家执法程序意识得到强化。他们将对企业多次单一项目评估，整合为一次全面评估，确立了专项评估和日常评估相结合的工作格局，避免出现一户多头查或重复评估，实现评估一次，执法程序规范一次，企业运行规范一次的“双规范”局面。

    “将出口退税风险分解到各相关部门，不仅便于统筹进出口企业各税种管理，更利于做好退税衔接的风险监控。”该局纳税服务科负责人周法光介绍说，出口退税业务中，变管户为管事，实行服务部门认定资格、受理申报、变更注销，税源管理部门审核把关，出口退税操作流程更加优化，促进了当月申报、当月审核、当月退税的便民承诺得到兑现。

    与此同时，他们对外加强同工商、地税等部门联系，定期交换户籍登记信息。对内设立征管、税源、税政等部门联系会议，加强信息交流，部门之间分工协作，岗位之间相互监督制约，使得出口退税办理过程、结果的更加公开透明。

    不久前，该局对增值税发票初次申领环节进行简化，纳税人只需到办税厅递交一次申请，最多半天时间即可领到增值税发票，只需到技术服务单位一次，最多半天时间即可完成培训辅导、系统安装，运行一段时间后，税企两方整体效率都得到提高。随后，他们又从个体工商户最关切的月核定额入手，简化个体定税前置性行政审批事项，将个体定税由事前核准改为自主申报，既节省了税务人员征税成本，又提高了个体纳税遵从度。

    “一项成果此时惠民不代表永远能惠民，我们需要紧盯纳税人诉求，紧跟法律法规，推进征纳双方权责格局不断优化。” 隋局长指着一份惠民成果清单介绍说。

    放与管：法治格局引领发展成果

    今年2月初，该局在对某企业进行转让股权所得缴纳所得税的监控核查中，发现存在股权转让价格不合理嫌疑，经对转让方提供的相关财务报表和评估机构出具资产评估报告进行核查，发现该企业少申报收入所得，随后对其进行清缴。至此，该局本年度第一笔股权转让评估税款成功入库。

    据了解，该局设立重大涉税集体审议审查制度后，已经审议重大涉税事项、纳税评估和税务检查案件14件。这次股权转让评估税款成功入库，就是得益于该项制度。

    这项制度只是该局打造法治格局的一个缩影。当前，高新区建设进入新阶段，各项优惠政策落地生根，企业入驻率逐年攀升，但随着市场准入门槛大幅度降低，资质较差的企业也获得市场准入证，这也使税务形势更加错综复杂。

    “简政放权，不是简单的放权，有些审批放宽了，国税局对我们加强事中事后监管。”某公司负责人董经理说，对于政府职能部门，要建好法治格局，真正让法律法规决定哪些该放，哪些该管。

    “幸亏收到你们发布的信息，要不这次要超期缴销了，还要接受罚款。”今年1月底，驻地某企业负责人走进国税服务大厅连声道谢。

    推出事前告知，该局通过数据管理系统对持有到期未开具发票的纳税人进行筛选，在办税服务厅发布相关规定和惩罚措施，通过“青岛高新国税”微信平台、纳税服务微信群、税企邮箱、电话等方式对企业进行告知，帮助纳税人降低发票管理风险。目前，此做法已经被该局作为一项制度，要求税务部门长期坚持。

    他们制定《税收风险管理工作机制》等制度，聚焦防控纳税人遵从风险、税务机关执法风险，提高征管资源使用效率，将个体税收征管融入风险管理的整体格局，切实把该管的事项纳入视野。

    该管的管起来，该放的就要放得开，决不能“犹抱琵琶”。 他们深入贯彻推行《纳税规范化服务指引》，结合实际创新服务内容，把开票限额在10万元以下的增值税发票增额申请，由纳税服务科直接核准，取消实地核查和其他部门审批环节。开票限额在10万元以上的增额申请，由纳税服务科牵头，统筹到各个业务科室办理，并限定各环节办理时限，既减少纳税人来回于业务科室，又防止出现审批办理空档期、等待期。

    管有法度，放也有法度，使得管理和放权有机结合起来，去年，该局税收收入突破10亿元大关，比上年度同期增长51%，纳税活力在不断增强的基础上，高新区经济发展内生动力也持续迸发。(刘志平 李超)