居住证制度改革：让农民变市民 助力新型城镇化

    《省政府工作报告》明确提出，要紧盯推进城乡统筹深化改革，启动贵阳、安顺居住证制度改革试点，在安顺成为国家新型城镇化综合试点城市之际，这项改革将对安顺推动试点工作带来哪些红利？安顺有哪些具体的谋划？就此，记者采访了省人大代表、市委副书记、市长曾永涛。

    “居住证制度改革，将促进人口有序流动和自由迁徙，解决‘同工不同酬,同城不同权’的问题,将破解长期存在的城乡二元结构，有助于加快实现农业转移人口市民化。” 曾永涛进一步说，在户籍制度改革总体框架内实行居住证制度，将赋予农村居民享受与城市居民均等公共服务的权利，解决同一地区的城乡福利差异问题，实现不仅是人口的城镇化，更是公共服务的城镇化，实现以人为本的新型城镇化。

    “居住证制度改革的指导思想和目的是让广大农民更多地享受到改革成果，让他们在医疗卫生、教育、文化、基本生活保障等很多公共服务和福利方面获得更多更好待遇，减轻他们的生活和发展的负担和压力，使他们在奔小康的路上走得更快、更稳。”曾永涛说，居住证制度改革是要在维护农民群众的利益上做加法，绝不是让他们享受不到、甚至失去既有的利益。

    在谈到这项改革的困难时，曾永涛坦言，首先是改革成本，要让农民享受均等的公共服务，意味着政府财政资金的投入，财政支出的增加。其次改革需要一个过程，比如思想观念的转变，在城乡二元结构下农民享有基于土地的一系列利益，农民担心身份转化后会失去这些利益，另外农民的知识文化、劳动技能、适应城市生活的方方面面，都需要时间。再次改革需要总结经验，在改革哪些是可复制可推广的，哪些是难以复制和推广的，都需要有清醒的认识，需要去摸索、去总结。

    “首先是制度安排，比如户籍制度改革，让农民成为市民，创造均等公共服务以外，同时加大对农业转移人口的职业技能培训，提升其融入城市的素质和能力，加大对政策的宣传，无论培训、宣传、财政投入也好，项目安排也好，都需要有配套的措施。”曾永涛说，针对居住证制度改革，安顺需要系统性思考、全面性安排。(王萍）