市工商局工作报告

市工商局局长 于显祥

    【报告解读：市工商局】

    截至11月底，全市新增市场主体41.68万户，新增注册资本2016.37亿元，同比分别增长276.97%、32.12%；目前，全市市场主体总量达96万户，注册资本总额1.3万亿元，同比分别增长65.7%、28.69%，超额完成年初既定目标。

    10月和11月，全市民营企业吸纳就业31.75万人，同比增长257.11%。

    会同市委宣传部召开全市广告管理工作会议，并联合有关部门制定《整治虚假违法广告行动方案》，1至11月共监测重点媒体广告31万余条次，约谈媒体13次，查处违法广告226件，罚没款383.41万元；全市媒体虚假违法广告发布数量同比下降80%。

    针对315晚会曝光的我市部分企业白银交易黑幕问题，对全市28处大宗商品交易场所逐一筛查，查办案件5起，罚没款45万元。深入开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品、世园会标志专项保护等整治行动，加强商标知识产权保护，查处案件557起，罚没款336.46万元。以建立网络商品交易电子数据取证实验室为契机，开展“红盾网剑行动”，切实加大网络交易监管力度，查处案件88起，罚没款112万元。

    深入开展违法格式合同、中介行业以及成品油、家居建材等市场专项整治，一批违法顽疾得到治理。截至11月底，全系统共查办案件3912起，罚没款3389万元；与去年同期相比，市场发案率下降40%,经济秩序明显好转。

    严查消费侵权行为，共查办“诉转案”案件345起，罚没款180万元。围绕节日消费，实施“打假冒、反欺诈、保权益”综合整治，查处案件328起。以直接关系人民群众身体健康和生命、财产安全，以及消费者反映较多的商品为重点，组织抽检1810批次，查处不合格商品案件455起，并依法向社会公示。

    组织开展饮品、婴幼儿用品、油漆涂料等商品比较试验，并及时向社会公开试验结果。积极推动消费者权益保护地方立法，邀请8家民主党派推荐专家学者，就消费热点问题进行座谈和课题研究，并向市人大、市法制办提出立法建议，努力争取消费维权立法支持。

    报告全文

    2014年，市工商局在市委、市政府正确领导下，坚持以全面深化改革为统领，围绕营造宽松平等准入环境、公平竞争市场环境和安全放心消费环境目标，深入实施工商登记制度改革，积极履行市场监管职能，切实维护消费权益，各项工作取得新进展。

    一、2014年业务职能目标完成情况

    （一）深化登记制度改革，全力推进简政放权，营造宽松平等的准入环境

    1.着眼于“放”，积极推进工商注册制度便利化。及时启动工商登记制度改革，严格落实注册资本实缴改认缴、取消验资报告和企业年检、个体户验照等改革内容，全面放开出资数额、出资方式、出资期限等登记条件；以市政府名义召开全市推进工商登记制度改革工作会议，制发《推进工商注册制度便利化的通知》、《企业住所（经营场所）登记管理办法》等系列放权政策，在全市迅速掀起创业创新热潮。大力推进审批制度改革，会同有关部门编制并以市政府名义出台《工商登记前置审批事项目录》，取消工商登记前置行政审批344项，占原有审批事项的90.3%；同时，进一步理顺证照关系，全面实施“先照后证”，市场准入门槛大大降低。截至11月底，全市新增市场主体41.68万户，新增注册资本2016.37亿元，同比分别增长276.97%、32.12%；目前，全市市场主体总量达96万户，注册资本总额1.3万亿元，同比分别增长65.7%、28.69%，超额完成年初既定目标。在前期全省市场主体发展考核通报中，我市市场主体总量、注册资本总额以及增长幅度均位居全省第一。省委常委、市委书记李群，市委副书记、市长张新起多次批示表扬。

    2.着眼于“扶”，切实履行民营经济发展牵头工作。按照市委市政府有关要求，跨前一步，积极筹备全市民营经济会议。成立11个调研组，密集开展民营经济状况调研，先后实地走访民营企业60家，与200余家民营企业、个体户座谈，发放调查问卷800余份，梳理阻碍民营经济发展问题6大类130余项；在此基础上，以市委市政府名义制定“加快全市民营经济发展28条意见”，为我市民营经济发展营造了良好环境。特别是10月份市委确定由工商部门牵头抓总全市民营经济工作后，切实履行牵头职责，通过打造一体化服务平台，积极整合分散于各部门的民营经济发展职能;会同有关部门制定支持在校大学生创业就业等优惠政策；并协调民生银行青岛分行等金融机构，为小微企业量身定做优惠贷款政策，倾力解决困扰民营企业的“融资难”问题，推动全市民营经济驶上“快车道”。10月和11月，全市民营企业吸纳就业31.75万人，同比增长257.11%。省委落实全省民营经济会议情况督导组对我市工作高度评价。

    3.着眼于“推”，努力强化创新驱动战略实施。充分运用商标培育和广告业发展等职能，助推全市经济结构转型升级。以新修订的《商标法》出台为契机，召开全市推进商标战略实施座谈会，组织百家驰著名商标企业公开展示，并推动商标申请和注册量首次纳入全市考核，有效调动了全社会品牌创建积极性。截止11月底，全市在审商标和有效注册商标总量达10.4万件，同比增长28.3%。引导企业积极争创驰著名商标，续展认定市著名商标212件，向省局推荐省著名商标74件，9件商标获国家总局驰名认定，全市驰名商标总量达到90件，继续保持全省首位。进一步加强与世界知识产权组织合作，新申请马德里商标207件，同比增长93.5%。积极推进广告产业发展，全市广告经营单位达8976户，实现经营额40.3亿元。继续抓好青岛国家广告产业园区建设，指导园区建设公共服务中心，为入驻企业提供一站式服务。目前，园区已入驻广告企业166家，并顺利通过国家评审组评审。

    （二）加大监管执法力度，全力规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境

    1.切实加强企业信用监管。在实行市场主体“宽进”的同时，以信用监管为抓手，着力加强“严管”，以“双轮驱动”促进经济健康发展。积极推进企业年报和公示，全市1.96万户企业完成年报公示，数量居全省第一；深入整合系统内部和其他部门掌握的信用信息，高标准建设企业信用信息公示平台，并与全国企业信用信息公示系统对接；全面公布制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，建立违背市场竞争原则和侵犯消费者利益企业的“黑名单”制度，推动违规失信信息共享和社会共治.目前平台日均访问量5.3万次，访问总量达1042万次，进一步促进了市场主体诚信自律。严把质量关，继续抓好“守合同重信用”企业公示和文明诚信市场创建工作，14家企业获全国“守重”企业公示，47家企业获全省“守重”企业公示，110家企业获青岛市“守重”企业公示；1处市场获评全国文明诚信市场，31处市场获评省级文明诚信市场，数量居全省第一。

    2. 深入推进重点领域整治。大力开展“全国无虚假违法广告城市”创建活动,会同市委宣传部召开全市广告管理工作会议，并联合有关部门制定《整治虚假违法广告行动方案》，迅速形成了整治合力；加大广告监测力度，1至11月共监测重点媒体广告31万余条次，约谈媒体13次，查处违法广告226件，罚没款383.41万元;积极引入信用管理，按季对全市媒体广告进行信用评价，并向社会公布评价结果，有效提高了媒体自律意识。全市媒体虚假违法广告发布数量同比下降80%，目前已基本刹住媒体虚假违法广告现象。着力强化竞争执法，配合国家总局开展反垄断案件调查，并查办了一批公用事业滥收费用、公共服务强制交易、医疗机构和汽车“4S”店商业贿赂等复杂案件。针对315晚会曝光的我市部分企业白银交易黑幕问题，对全市28处大宗商品交易场所逐一筛查，查办案件5起，罚没款45万元。深入开展打击侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品、世园会标志专项保护等整治行动，加强商标知识产权保护，查处案件557起，罚没款336.46万元。以建立网络商品交易电子数据取证实验室为契机，开展“红盾网剑行动”，切实加大网络交易监管力度，查处案件88起，罚没款112万元。围绕社会热点、难点问题，深入开展违法格式合同、中介行业以及成品油、家居建材等市场专项整治，一批违法顽疾得到治理。截至11月底，全系统共查办案件3912起，罚没款3389万元；与去年同期相比，市场发案率下降40%,经济秩序明显好转。

    3.积极完善执法监管机制。适应工商管理体制调整，及时理顺工作体制，建立和完善市局对区（市）局的案件指导、大要案挂牌督办，市局与区（市）局之间的案件移送、案件转办，区（市）局之间的交叉办案、协作办案等机制，努力保证全市市场监管水平不降低，市场秩序不倒退。充分发挥市局机关表率作用，运用所有工商职能实施“组合拳”式执法，做到“一次执法、全面覆盖”，在打击违法经营的同时尽量减少对企业的干扰。截至11月底，市局机关查处案件156起，罚没款910万元，同比增长514%。注重发挥舆论监督的作用，在《青岛日报》设立违法广告、不合格商品曝光台；并与公安部门签订《打击与防范经济犯罪工作协作协议》，移送构成犯罪案件2起，切实提高了执法监管震慑力。

    （三）创新消费维权举措，全力保障消费权益，营造安全放心的消费环境

    1.严查消费侵权行为。坚持以执法促维权，对存在违法行为的消费纠纷实行“先查处后调解”，力求消费者合理诉求得到满足,消费侵权从源头上得到治理。共查办“诉转案”案件345起，罚没款180万元。围绕节日消费，实施“打假冒、反欺诈、保权益”综合整治，查处案件328起。以直接关系人民群众身体健康和生命、财产安全，以及消费者反映较多的商品为重点，组织抽检1810批次，查处不合格商品案件455起，并依法向社会公示。

    2.推进12315效能建设。补充31名接线人员，进一步加大12315人工值守力度，实现了12315“全日制”运行。完善和强化12315短信和互联网受理，并引入企业直通车参与维权，消费者诉求渠道进一步拓宽。严格执行“未通电话主动回拨”、“案件回访督办” 制度，12315专线“一次接通率”保持95%以上。截至11月底，共受理咨询、投诉、举报13.9万件，直通车企业自行和解2007件，和解率97.14%；工商机关调解2.13万件，回访满意率98.12%，为消费者挽回损失2119.25万元。积极发掘和延伸12315功能，建立大数据模型深入分析和研判消费维权数据，定期发布消费维权指数，为市民消费和政府监管提供科学指引。国家总局张茅局长、马正其副局长批示在全国推广。

    3.健全消费维权机制。会同有关专家、律师学者组建宣讲团，宣传普及新《消法》；开展汽车行业服务消费者满意度调查，并就调查情况向社会通报，努力提升经营者自律意识和消费者维权意识。深入开展“星级消费维权工作室”创建活动，规范调解行为，努力提高纠纷调成率。全面推行流通领域商品质量准入工作规范，督促经营者建立并执行商品进货查验等质量准入制度，最大限度减少商品质量消费纠纷。组织开展饮品、婴幼儿用品、油漆涂料等商品比较试验，并及时向社会公开试验结果。积极推动消费者权益保护地方立法，邀请8家民主党派推荐专家学者，就消费热点问题进行座谈和课题研究，并向市人大、市法制办提出立法建议，努力争取消费维权立法支持。

    二、履职尽责、服务基层情况；

    （一）坚持执法为民，不断改进政务服务。巩固教育实践活动成果，继续做好服务群众工作。举办“助业维权 印象工商”社会开放日活动，邀请全市500多名社会代表走进工商机关，倾听意见，改进工作。结合工商登记制度改革，不断加强窗口服务；进一步下放登记权限，允许注册资本亿元以上企业自主选择登记机关，在区（市）工商局试行“局所一体化登记”“多证联办、一口受理”等便利化举措，并以“独任核准制”代替“一审一核制”，为办事群众提供了更加便捷、高效的服务。

    （二）坚决服从大局，积极推进体制调整。按照中央、省、市有关部署，积极稳妥推进体制调整、职能划转工作。目前，除高新区分局外，其他区、市的分（市）局均由垂直管理调整为当地区（市）政府分级管理，流通环节食品监管职能和631名工作人员一并划转食药部门。体制调整和职能划转过程中，从事食品监管工作的干部职工发扬忠于职守、勇于担当的工商作风，积极负责地做好改革过渡期间的食品监管任务，全市没有发生一起重大食品安全事故。体制调整和职能划转后，适应工商改革发展需要，及时完成新“三定规定”制定工作，并适时开展人员“双选”，进一步优化了部门设置和人员结构，保障了各项工作迅速步入正轨并实现创新发展。

    （三）坚持改进作风，努力夯实履职基础。积极推进市局领导班子48项重点整改事项和“四风”问题专项整治等任务落实，市局党委及班子成员开展教育实践活动民主评议满意率达到100％。进一步加强队伍教育和管理，充分发挥全国人民满意公务员集体——香港中路工商所和全国工商系统先进工作者——薛为怀等先进典型的示范作用，组建事迹报告团在系统内巡回宣讲，积极营造向上氛围，并受邀为全市“人民满意的公务员”事迹报告会、全国工商所长培训班和14个区（市）政府、部门作报告。大力推进法治建设，通过“局长学法日”等活动，定期邀请专家授课；切实加强法制监督，清理规范性文件135项，废止过时制度31项，有效规范了行政行为，推进了依法行政。

    三、2013年度市民代表提出意见建议办理及采纳吸收情况

    去年三民活动中，共收到市民反映问题和意见建议7项，主要涉及流通环节食品监管、无照经营、虚假违法广告、消费侵权处置等方面。市局党委高度重视这些问题和意见建议，召开专门会议进行研究，逐一确定责任领导和部门，限期办理，并严格实施督查，确保及时回复和让市民满意。在今年年初部署工作时，除食品监管职能已经划转，其他问题和意见建议均纳入工作决策，并列为2014年工作重点。在今年工作中，随着工商登记制度改革、创建“全国无虚假违法广告城市”以及严查消费侵权行为等工作的推进，这些问题基本得到解决。

    四、存在问题及改进措施

    2014年工作取得一定成绩，但与广大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是工商登记制度改革，尤其是“先照后证”实施后，市场准入全面放宽，但各相关部门监管职责尚不明确，事中事后监管尚未完全到位。二是市场主体信用公示平台虽然建立，但分散在其他部门的信用信息还未有效整合，影响了信用公示平台作用的发挥。三是受工商体制调整、职能划转和即将进行的基层工商、质监合并的影响，队伍思想一度出现波动，而且人员划转使部分岗位出现人员短缺，窗口服务、执法监管等一些工作出现被动。

    针对这些问题，我们将重点在以下方面加以改进。一是在继续推进工商注册制度便利化的基础上，严格落实《青岛市工商登记前置审批事项目录》，会同市有关部门，及时厘清部门职责，推动工商注册、许可审批和后续监管无缝衔接。二是加强与有关部门协调配合，积极推进信息共享和互联互通，丰富信用平台信息内容和功能；严格落实公示信息抽查、经营异常名录、企业信用联动惩戒等制度，切实加强信用监管，促进各类市场主体诚实自律、守法经营。三是紧紧依靠市委市政府，加强对基层改革工作的指导，及时帮助解决遇到的困难和问题；同时，适应机构改革和人员变化，推进监管执法等工作模式转变，确保各项职能履行到位。