市水利局工作报告

市水利局局长 赵兴书

    【报告解读：市水利局】

    大沽河治理，河道内一次性最大拦蓄水能力由4400万立方米增加到8700万立方米，年供水量可增加6800万立方米，最大拦蓄水面从工程建设前的21平方公里提高到40平方公里，形成了一条贯穿南北的亮丽风景线。

    青岛大水网建设规划，产芝水库向即墨、城阳、崂山调水工程全线贯通，已完成全部85.5公里管线的贯通任务；白马河向董家口港区调水工程实现供水，18公里输水管线工程已全部完工并通过单位工程验收。

    报告全文

    今年以来，市水利局在广大市民的大力支持下，按照“改革统领、科学发展、稳中求进、提质增效”的总体思路，紧紧围绕确保“防洪、水资源保障、水生态”三个安全，听民意、集民智、惠民生，狠抓民生水利工程，着力解决好广大人民群众关心的水利问题，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年我市共争取了上级资金5.4亿元，是去年的173%，是历史最高水平，有力促进了水利事业的发展。

    一、狠抓落实，年度工作目标圆满完成

    （一）抓好以大沽河治理为重点的河道治理工程。大沽河治理在前两年工程建设的基础上，今年我局重点抓了水源工程和堤防工程收尾工作。投资5.54亿元，新（改）建9座拦河闸坝，于今年4月10日完成建设任务。为了保证汛前完成任务，实现今年蓄水，早日发挥工程效益，广大水利干部职工不怕苦、不怕累，发扬连续作战精神，科学规划，严密组织，周密安排，精心施工，提前一年时间完成了工程建设任务，河道全线达到50年一遇防洪标准，实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标要求，不仅为今年抗旱调蓄了水源，为防汛建立了安全屏障，为流域群众带来了安全、便利和发展机遇，而且，使昔日逢旱干涸、逢涝洪水泛滥的大沽河焕发了新的生机，河道内一次性最大拦蓄水能力由4400万立方米增加到8700万立方米，年供水量可增加6800万立方米，最大拦蓄水面从工程建设前的21平方公里提高到40平方公里，形成了一条贯穿南北的亮丽风景线。今年，辽宁、河北、安徽、河南以及省内兄弟地市等十多个单位先后来大沽河参观考察，同时也成了节假日市民群众休闲观光的目的地之一。今年来，还实施了巨洋河、南胶莱河、流浩河等33条（段）大沽河支流治理、全国中小河流治理、中小河流治理重点县项目，圆满完成了年度建设任务。

    （二）防汛抗旱工作扎实有效。一是抗旱工作组织得力。今年我市发生了春、夏两次旱情。我局加强旱情监测，及时掌握旱情动态，多次组织工作组，深入田间地头、水库、农户家中了解旱情，加大对各区市抗旱的指导，狠抓抗旱工作落实，按照《抗旱工作方案》加强了水源调度，先后从大沽河产芝水库、北墅水库、黄同水库等调水8700万立方米，会同市财政局下拨资金1.4亿元用于抗旱应急和开展抗旱打井及小型水源工程建设，灌溉了185万亩农田，并为人畜吃水提供了保障。二是确保了防汛安全。在抓好抗旱的同时高度关注天气变化，严防旱涝急转。严格落实各项防汛制度，做到思想认识、防汛责任制、防汛物资、抢险队伍、防汛预案、应急工程建设、防汛调度等“七个到位”，积极组织防汛演练，严格值班值守，及时处置10号台风“麦德姆”期间的各类险情，经受住了短时间强降雨的考验。按照《大沽河闸坝联合调度方案》科学调度，蓄引结合，认真抓好防汛和蓄水，在保证安全的前提下最大限度的调蓄洪水，为今冬明春大沽河沿岸的水资源保障打下了坚实基础。我市防御“麦德姆”台风的做法得到了省领导的充分肯定并作为经验做法在全省转发。同时，狠抓防汛工程建设，完成了即墨市海堤加固工程;实施了9座病险水闸除险加固工程，并按年度计划快速推进，明年汛前完成建设任务。平度市和黄岛区两个山洪灾害非工程措施项目圆满完成。

    （三）水源工程建设全面推进。按照构建“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”的青岛大水网建设规划，组织实施了两大调水工程建设，指导并协助黄岛、平度开展了两个水库建设。一是产芝水库向即墨、城阳、崂山调水工程全线贯通，已完成全部85.5公里管线的贯通任务，完成投资4.83亿元。二是白马河向董家口港区调水工程实现供水，18公里输水管线工程已全部完工并通过单位工程验收，具备了5万立方米/日的供水能力，并已供水，保障了董家口港区的用水需求。三是协助平度市完成了新河水库土地指标、项目融资等前期工作，协助黄岛区完成了沐官岛水库立项、规划、勘测、设计等工作，为争取早日开工建设奠定了基础。

    （四）农村水利工程建设取得新进展。一是农村规模化供水工程按计划完成年度建设任务。会同有关区市完成了被列为2014年市办实事，总投资5.34亿元的23处农村规模化供水工程，年底前完工。项目完成后可新增712个村庄、52万人的集中供水，全市农村规模化集中供水人口覆盖率可达到85%。二是年度农田水利建设任务全面完成。投资1.51亿元的即墨、胶州、莱西、黄岛四区市42处小型农田水利重点县项目，以及投资2400万元的莱西市店埠镇规模化节水灌溉增效示范项目二期工程已完成，新增高效灌溉面积14.3万亩。

    （五）库区移民后期扶持工作成效显著。一是及时准确地为11.74万名移民发放7440万元直补资金，改善了移民生活水平。二是对大、中、小型水库移民村实施了总投资7703万元的129个扶持项目，改善了移民村生产生活条件。三是争取国家专项资金4090万元，对莱西市河头店镇泥湾头和高格庄2个移民村进行整体搬迁试点，改善了1636名移民群众的居住条件。四是积极协调市财政局深入库区和移民安置区调查研究，初步确立在全市选择10个重点移民村，探索综合帮扶整村推进模式;将235个库区移民村优先纳入全市生态补偿范围。

    （六）水生态文明建设取得新成果。一是水资源管理工作更加严格。认真落实最严格水资源管理制度，会同市发改等11个部门成立了考核工作组，制定了实施方案并按年度将水资源管理控制目标分解下达到各区市，建立了覆盖市、区市两级的“三条红线”指标体系。完成了铁山水库等3个饮用水水源地安全保障项目建设。组织了《青岛市水资源保护规划》、《青岛市水功能区纳污能力核算》编制和《青岛市水利系统应对突发性水污染事件应急预案》修订工作，完成了大气和水污染治理以及入河排污口的核查登记和年度水资源质量监测工作。编制完成并经市政府批准了《青岛市水生态文明城市建设试点实施方案》，对试点建设任务进行了责任分工并下达了年度建设任务。编制完成并经市政府正式批准了《青岛市水资源综合规划》。二是水政执法工作进一步加强。制定出台了《青岛市大沽河管理办法》（市政府令第234号）、《青岛市河道采砂管理办法》（青政办发［2014］6号）、《青岛市水利局实施<青岛市大沽河管理办法>若干规定》，并抓好落实。在全市部署开展了水事秩序综合整治行动，制定了全市河湖专项执法检查活动方案，对河道内违法建设、非法采砂等违法案件进行了依法查处。会同有关部门和单位多次开展联合执法，网上运行处罚河道内违章建筑和非法采砂等违法案件19起。开展了全省水政执法规范化建设示范县创建和全市基层水政执法机构示范点建设工作。认真开展了水行政审批事项和权力服务清单的梳理清查工作。依法实施水行政审批工作，截至目前，共办理水行政审批事项92件。三是水土保持工作取得新成效。实施并完成了即墨市黄山、黄岛区子罗山等14个小流域综合治理工程项目建设，共投资4200万元，治理水土流失面积103平方公里。胶州、黄岛、崂山、城阳等四个区市的全国第二批监督管理能力建设示范县工作顺利通过了上级初步验收。积极推进《青岛市实施〈水土保持法〉若干规定》的修订，水土保持实质性监测工作已全面展开。启动并初步完成了水土保持规划编制和水土保持重点防治区划分工作。

    （七）水利改革迈出了新步伐。主要抓了四个方面的改革工作：一是小型水利工程管理体制改革试点工作扎实推进。为有效解决重建轻管问题，提高小型水利工程管护经营水平，以市政府名义出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》。与市财政局联合印发了《青岛市小型水利工程管理体制改革工作绩效考核办法》和《小型水利工程维修养护定额标准》。在全市选取了18个镇（街道）开展管理体制改革试点工作。二是灌溉深井建设成果初现。打灌溉深井是最有效解决旱情的办法。为切实解决干旱时期水源保障，更好地完善农田水利建设，提高农业抗旱保收能力，我市采取“以奖代补”的形式，在水源、灌区服务不到的地方建设灌溉深井，以解决抗旱水源问题。在充分调研论证的基础上，制定了《青岛市灌溉深井建设指导意见》并于7月份下发施行，全年计划打深井1172眼，年底前完成全部建设任务。三是小型水源建设工程有序开展。我市是中国北方严重缺水城市之一。为鼓励和吸引区市、镇街和社会资金投入水源工程建设，调动其积极性，7月份研究出台了《青岛市水源工程建设补助资金使用管理办法（暂行）》。青岛市级财政每年安排专项资金，按照自愿申报和先干后补的原则，专项用于全市水库清淤增容，新建小型水库、拦河闸坝、塘坝等水源工程，补助标准按水源工程增加库容量进行分类补助，以此进一步增加全市水源储备量。四是大中型水利工程管护工作全面启动。认真开展了大中型水利工程基本维修养护经费和人员基本经费测算以及工程管护主体和责任制度调研，为下一步全面改革水利工程管护体制，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制打下了基础。

    二、务实为民，服务基层水平有了新的提升

    今年来，我局积极深化党的群众路线教育实践活动成果，坚持“接地气、连民心”，深入开展“兴水利民、三深入三推动活动”，以转变作风、为民务实的实际行动，赢得群众的信任和支持。

    （一）工作作风进一步转变。我们坚持做到“调查研究、带头实干、攻坚克难”三个到一线，在全局上下形成了调查研究之风，真抓实干之风。今年局领导班子成员平均到基层蹲点调研都在70个工作日以上。通过深入基层调研，在为民服务的实践中，锤炼了工作作风，树立了良好形象；在帮助基层解决问题中，进一步推进了工程进度、提高工程质量；在化解群众关心的问题中提高了工作能力，密切了与群众的关系，有力推动了各项工作任务的圆满完成。

    （二）水利决策更加贴近民生需求。我们坚持把群众需求作为水利事业谋划决策的首要条件，深入一线认真听取群众意见，把人民群众最关心、最需要的水利事项纳入决策。为解决好农村饮水安全，让广大农村群众喝上放心水，我们争取将农村规模化供水纳入了市办实事，加大了推进和落实的力度，通过今明两年的努力，能够纳入规模化供水的全部解决规模化供水，让全市农村群众喝上干净水；针对小型水利设施管护难，发挥效益不理想的实际，研究了改革办法，开展了试点，探索了人员、经费保障和管护机制的方法路子，为进一步发挥小型水利设施的效益，满足群众需求打下了坚实基础；为了解决青岛水资源严重短缺，旱天无水浇灌的瓶颈，除大力开展域外调水、域内节水外，提出并实施了水源建设资金补助办法和灌溉深井指导意见，为我市水源提供了有益补充。

    （三）惠民实事得到广大群众欢迎。积极“接地气、连民心”，结合工作实际开展帮扶活动。一是科技下乡受到群众欢迎。根据季节特点和农民需要，组织有关专家深入库区村、移民村和联系帮扶村，采取进村入户调查、田间地头指导、组织集中授课、发放明白纸等方式开展科技助农活动，今年先后组织32名专家培训15场366人次，为库区移民提升现代农业生产经营理念和科技种养殖水平创造了条件、搭建了平台。二是架桥修路方便了群众生活。白马河调水工程建成后，为了改善沿岸群众交通条件，积极筹措资金1800余万元，实施并完成了3座交通桥建设，改善了当地交通条件，方便了群众的生活。三是结对帮扶取得新成果。深入派驻“第一书记”的贫困村调查了解，研究脱贫致富对策，寻找致富路子，建立了“益农书屋”，购置了健身器材、图书，建成了抗旱平塘、生产桥、水源挖潜及节水灌溉项目，方便了村民“家庭农场”生产经营，为村庄1000亩农田旱涝保收奠定了基础，据估计年可增收60余万元；组织处级以上干部与该村21户贫困家庭结成帮扶对子，开展走访联系，了解村情民意，帮助解决困难。及时向有关部门反映情况，促进了民生政策的完善和落实。

    三、高度重视，落实意见建议取得新成效

    去年“三民活动”中，市水利局共收到意见建议10件，我局高度重视，认真做好办理工作，并在规定的时间内将办理情况向建议人进行了回复，办理率、面复率、满意率均为100%，抓好水源建设和保护、严厉打击违法采砂、加强工程管护等意见建议纳入了水利建设和改革的决策。此外，我们还通过“网络问政”、“民生在线”、“行风在线”、“人大代表建议和政协委员提案办理”、“市民代表走进市水利局，走进大沽河”等活动，广泛听取群众和代表、委员的意见建议，先后收集和接受各类有关水利建设和管理等方面的意见、建议、提案共128条（件），认真进行梳理研究，由局领导按照分工带队分头答复和办理，并以此为契机，紧密结合工作实际，坚持把办理市民代表、群众的意见建议和人大代表、政协委员建议提案，作为提高和改进水利工作的一项重要内容紧紧抓住不放，认真解决了人民群众反映的问题，既加强和改进了水利局工作，又推动了我市水利改革发展，取得了实实在在的成效。

    四、查找不足，推进工作再上新台阶

    我市水利工作虽然取得了新的可喜的成绩，但还有薄弱环节，受资金的影响，一是部分河道没有得到有效治理，堤防薄弱，防洪、排涝标准偏低;二是各级管护经费不到位，个别水利工程管理维护不到位，部分水利工程的效益没有很好地发挥出来。

    针对存在的问题，下一步我们将坚持为民务实、真抓实干，狠抓民生水利建设，努力使水利事业更好地为全市经济社会发展和广大人民群众服务。一是抓好防汛抗旱工作，增强对洪涝干旱台风灾害的防御能力；二是抓好农村水利工作，努力改善农民群众生产生活用水条件；三是抓好重点水源和调水工程建设，确保重点区域经济社会发展用水安全；四是落实好最严格的水资源管理制度，促进经济发展方式加快转变；五是加强水土资源保护与修复，推进城乡水生态文明建设；六是抓好水政执法工作，维护良好的水事秩序；七是抓好水利移民后期扶持工作，大力推进“宜居、幸福、小康、美丽”的库区和移民安置区建设；八是加快推进水利改革，构建科学高效的水利改革发展体制机制，努力为青岛建设宜居幸福的现代化国际城市做出新的更大的贡献！