青岛市发改委工作报告

市发展改革委副主任 王建平

    【报告解读：市发改委】

    集中突破一批重大基础设施项目。青连铁路可研报告获得国家批复；青岛至即墨至海阳（R1线）和红岛至董家口（R3线）城际铁路规划项目获得国家批准；济青高铁立项获得国家批准；胶东国际机场立项报告获得国务院和中央军委正式批复。

    着力保障和改善社会民生。2.2亿元用于支持市南、市北、李沧、城阳、黄岛、即墨的15个保障性安居工程，1.7亿元用于支持即墨、胶州、平度、莱西的20个水利、绿化和饮水安全项目，4700万元用于支持教育、卫生、养老等7个社会事业项目。

    报告全文

    市发改委作为全市经济综合部门，坚持宏观谋划与微观服务相结合，着力抓好重大战略争取、重点项目推进、重要问题研究的同时，积极推动经济领域重点改革和转型升级，不断提升为区市、企业和群众服务的水平。一年来，我们承担的主要目标任务顺利完成，收到社会各界的478条意见建议全部予以办理，一些需长期推进的，我们将在下步规划建设中研究落实。

    一、积极争取国家重大战略布局。围绕一批事关全市未来发展的重大战略，提前布局，主动跟进，发扬“拼上、靠上、豁上”的精神，全力攻坚克难，实现集中突破。青岛西海岸新区从概念提出到方案落地，我们始终组织专人盯靠在北京，经努力于6月初正式获得国务院批准，成为继浦东新区、滨海新区之后的第九个国家级新区，为我市新一轮发展开拓了战略空间。省委、省政府专门出台支持新区加快发展的意见。蓝色硅谷发展规划已获国家五部委联合审查，将于近期批复，将为我市打造蓝色领军城市、实现蓝色跨越提供有力支撑。古镇口军民融合创新示范区通过了国家18个部委和军方6个部门联合审查，已上报国务院和中央军委。我市纳入国家“一带一路”战略布局，被定位为重要节点城市和战略支点。还先后获批成为国家新型城镇化试点城市、信息惠民试点城市，这些重大战略的突破为我市今后发展提供了强劲的动力。

    二、集中突破一批重大基础设施项目。通过坚持不懈地争取，一批影响深远、推进多年的大项目今年也相继突破。2月份，青连铁路可研报告获得国家批复；4月份，青岛至即墨至海阳（R1线）和红岛至董家口（R3线）城际铁路规划项目获得国家批准；6月份，济青高铁立项获得国家批准；10月份，胶东国际机场立项报告获得国务院和中央军委正式批复。随着这些大项目的落地，我市辐射半岛、涵盖海陆空的综合交通体系已基本完善，城市功能和区域带动能力将得到明显提升，百姓出行也会变得更加便捷。

    三、促进产业转型升级。制定出台了打造经济升级版的35条意见、促进服务业加快发展的22条政策，协调推进140个蓝色产业项目和150个新兴产业项目完成投资410亿元以上，高端服务业十个千万平工程竣工1800万平米，全年海洋生产总值、服务业增加值占生产总值比重达到20%和51%左右。争取省专项资金2.1亿元，支持蓝色硅谷、高新区、黄岛、即墨、胶州等区市17个蓝色产业项目建设。争取中央资金1.2亿元，支持黄岛、平度、莱西等区市33个现代农业和现代渔业项目。争取中央资金9000万元，支持市南、市北、崂山、城阳等区市14个先进装备制造和现代服务业项目。组织开展“产业规划推进年”活动，围绕“蓝色、高端、新兴”方向抓好定向招商，全年签约引进内资82亿元、外资1.5亿美元，为培育新的优势产业链奠定基础。

    四、突出发展方式转变。加快实施国家低碳城市试点和循环经济试点，探索建设碳排放交易市场，推进万家企业节能低碳行动，成功举办了第三届中国国际循环经济成果交易博览会，顺利完成了国家、省下达的年度节能目标，预计全市万元GDP能耗下降3.3%。为黄岛、莱西、即墨、胶州争取中央资金9600万元，支持8个节能环保项目。通过化解钢铁、水泥等过剩产能，每年减少排放废水84.6万吨、二氧化硫940吨、氮氧化物300吨、粉尘367吨。为市南、崂山、保税港区争取中央资金6600万元，支持11个自主创新项目，还争取了12家国家和省级创新平台。

    五、深化经济领域重点改革。协调推进了155个改革项目。出台了非公企业进入特许领域经营许可办法，制定鼓励和引导社会资本参与投资基础设施项目的实施方案，在交通、市政等领域推出首批30个项目清单，为打破民间投资“玻璃门”、“弹簧门”作出积极尝试。探索创新财政资金扶持企业模式，依托市级创业投资引导基金平台，新成立了蓝色经济、服务业等专项引导基金，以2.1亿元的财政投资吸引了37.4亿元社会资本跟进投入。推动企业主辅业分离和个体工商户转为企业，新培育了500多家规模以上服务业企业。还在全国率先建立起服务业标准体系，累计编制112项标准，促进了餐饮、旅游、家政等行业规范发展。

    六、加强重大问题研究。针对发展中的重点难点问题，组织开展了缓解停车难、雾霾治理、清洁能源利用、现代农业发展等66项重点调研，编制完成了十大新兴产业、临空经济区、海域海岸带保护利用等23项规划；下半年还正式启动了“十三五”规划的编制工作，目前28项重大前期研究基本完成，以改革、转型、创新为主线的规划思路初步形成。

    七、优化企业发展环境。从调控引导、政策扶持等方面主动加强服务，建立完善了重点企业跟踪调查和联系服务制度。争取国家批准李沧、城阳、黄岛、即墨、胶州、莱西的7家企业发行债券75.5亿元，帮助17家企业办理进口设备免税9000多万元。面对复杂严峻的经济形势，下半年以来与有关部门研究制定了稳定增长、帮扶企业的12项政策，扩大有效投资、鼓励发展新兴业态等措施已出台实施。通过各方面的共同努力，我市经济增长逐季回升，企业生产经营状况总体平稳。

    八、提升项目服务水平。将能下放的审批权限全部依规下放区市，审批事项由原来的26项减至5项，审批效率也提升了75%。加强亿元以上产业项目跟踪调度，帮助200个市级重点项目协调信贷额度150亿元，年内重点项目全部开工，竣工65个，实现投资1500亿元，超额完成了年初计划。全年共争取国家和省专项资金11.3亿元，其中9.9亿元用于扶持六区四市、红岛经济区和蓝色硅谷核心区的121个项目建设。

    九、着力保障和改善社会民生。始终把办好民生实事作为工作的出发点和落脚点，争取国外优惠贷款2.8亿美元和国家资金4.4亿元支持一批民生工程。其中，2.2亿元用于支持市南、市北、李沧、城阳、黄岛、即墨的15个保障性安居工程，1.7亿元用于支持即墨、胶州、平度、莱西的20个水利、绿化和饮水安全项目，4700万元用于支持教育、卫生、养老等7个社会事业项目。争取即墨成为国家新能源示范城市和全省县域经济科学发展试点。牵头制定了全市户籍准入意见和积分入户办法，即将印发实施，六区人口可以自由流动，也为新市民在城市安家落户疏通了政策渠道。还牵头建立城乡一体的社会医保制度，明年起我市城镇职工医保、城镇居民医保和新农合将实现“三险合一”，覆盖全市810多万居民。

    各位市民代表，尽管我们在工作中取得了一点成绩，但与大家的期望相比还有差距，尤其在提高民生质量、加快经济转型、突破重点改革等方面做得还不够。

    新的一年，我们将深入贯彻落实中央、省市一系列重要精神，不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果，突出转型升级，发挥内需潜力，释放改革红利，增强创新动力，着重做好以下工作：

    一是加强运行分析和规划研究。强化重点企业和重点项目调度分析和跟踪服务，研判经济形势，及时提出对策建议。抓好市级重点项目建设和增量项目培育引进，促进投资稳定增长。密切与国家、省衔接，组织全市“十三五”专项规划编制及重大课题研究，指导区市开展好规划编制。深化“规划推进年”活动，对已出台的重点经济功能区规划跟踪落实。

    二是深化重点领域改革。开展“十三五”经济体制和生态文明体制改革重点专项规划。制定2015年经济和生态文明领域改革要点和实施方案。深化国家级城镇发展改革试点，分类指导2市6镇试点工作。推进“城中村”和新型农村社区集体资产产权制度改革试点。深化医药卫生体制改革，提高居民医保和新农合筹资标准和人均补助水平，巩固扩大县级公立医院改革试点。

    三是加快产业结构优化升级。深化国家服务业综合改革试点，推进金融、物流、旅游、科技等65项产业改革创新。探索建立主辅分离长效机制，力争新培育发展规模以上服务业企业100家以上。推进高端服务业“十个千万平米工程”、十大工业功能区和300个工业转型升级重点项目建设。落实钢铁、船舶、水泥、平板玻璃、轮胎等行业化解方案。深入实施新兴产业创投计划，落实好十大新兴产业发展规划，争取全年战略性新兴产业产值增长18%。

    四是大力发展蓝色经济。制定扶持“蓝色、高端、新兴”龙头企业加快发展意见，培育海工装备制造、海洋新材料、海洋生物医药、现代海洋渔业等海洋新兴产业。加快5个省级海洋特色产业园和9个市级特色产业园建设，新培育一批海洋特色新园。滚动推进140个蓝色经济重点项目建设。

    五是实施绿色创新发展。推进国家创新型城市建设，组织申报国家地方联合创新平台，实施好国家认定企业技术中心创新能力建设项目。继续推进重点用能单位节能低碳行动和循环经济试点工作。深入推进国家低碳城市试点，开展碳排放权交易前期准备工作。协调推进国家“城市矿产”示范基地和建筑废弃物综合利用“双百工程”等示范基地建设。

    六是加大民生保障力度。实施全市基本公共服务体系建设行动计划，制定出台社会事业领域投资鼓励措施。协调推进千万平米社会事业公共设施加快建设，尽早惠及百姓。积极向上争取资金支持社会民生工程。