四川审计120个项目查出违纪违规问题金额37.9亿

    抽查20个部门2013年“三公”经费实际支出比上年减少1903万元，下降25.4%，支出总量得到有效控制并呈明显下降趋势。

    ■据12个市审计机关2013年对本级203个建设项目进行竣工决(结)算审计反映，有39个项目超概算，超概算金额5.23亿元，平均超概算率达33.9%。

    ■对审计查出的问题，各地正在进行整改，已取消741户不符合条件的保障对象资格，已腾退保障性住房98套。

    “一年来，审计厅完成审计项目120个，查出违纪违规问题金额37.9亿元，审计后增加财政收入21.7亿元；提出审计整改建议被采纳191条，促进建立健全规章制度32项。”昨日，省审计厅厅长黄河向省十二届人大常委会第十次会议作了四川省2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计情况表明，去年，全省经济社会发展呈现稳中有进、积极向好的态势。

    省级部门预算执行

    抽查20个部门2013年“三公”经费

    实际支出比上年下降25.4%

    “首次对省一级预算单位进行了审计监督全覆盖的探索。”黄河说，在组织对104个一级预算单位全面的审计自查的基础上，对农业厅等5个部门及其14个下属单位2013年预算执行情况进行了重点审计，对51个省直部门的“三公”经费、购买社会服务等5个专项进行了审计调查，扩大了审计覆盖面。审计表明，各部门预算执行总的情况是好的，抽查20个部门2013年“三公”经费实际支出比上年减少1903万元，下降25.4%，支出总量得到有效控制并呈明显下降趋势，但部门预算执行中还存在一些问题。

    “三公”经费管理使用不够规范

    “由于审核控制不严和对临时性、特殊性支出的预算管理不到位，省冶金地质勘查局、省人防办的公务接待费分别超预算28.22万元、17.53万元；共青团四川省委等10个单位的车辆运行维护费共超预算415万元，未严格执行支出预算。”黄河说，另一个问题是管理和核算不合规，如省煤田地质局违规使用8辆编制在下属单位的公务用车，年末将超支费用转入差旅费；省经济和信息化委等单位未按经济分类设置明细会计核算科目，难以分清“三公”经费等各类支出金额。

    部门预算尚未全面有效覆盖所有财政性资金

    “预算编制不够完整。”据黄河介绍，重点审计的5个部门中，有3个部门及其4个下属单位的部分收入和结余 3337万元未向财政申报，纳入预算管理；同时，预算约束不够有力，28个单位未严格执行支出预算，超预算、无预算及虚列支出3192万元。此外，由于预算管理制度与有关机构改革不配套，部分单位资金未进入财政监管范围，如省地矿局参公管理后，因历史原因和特殊体制形成的自有资金结余1.76亿元脱离了财政监管。

    部分项目资金管理不规范 使用绩效不高

    “审计抽查16个专项预算执行情况发现，从预算下达至额度申请的时间平均为48天，额度下达到实际支出的时间平均为36天，部门环节耗时较长。”黄河说，有11个专项，涉及资金6364万元，存在拨付、使用不及时甚至长期闲置的问题，如环境保护厅“环保在线监控企业补助”项目，结余资金300万元从2007年以来的7年间每年都编入预算，但项目一直未实施。2012年至2013年，省财政安排省社科院等8个分配使用单位科研课题经费8894万元，其中1791万元被用于非课题研究支出；已到期但尚未结题的项目达240个，结题率不足三成，课题研究经费使用的效益不高。

    部分单位仍未严格执行财经制度规定

    黄河在报告中说，省公安厅、省地矿局、省冶金地质局未执行公务卡结算制度，2013年属于公务卡强制结算目录范围内的事项以现金报账904万元；省机关事务管理局服务中心、汽车维修中心使用自制或外购非正规票据收取房租等收入688万元；省农业广播电视学校将租金、培训费等收入89.54万元私存私放，并以“岗位津贴”等名义违规向本校职工发放60.19万元；省地质调查院超出核定的工资总额多发放人员工资395万元，其中领导班子7名成员多领取11.58万元。此外，有18个单位已竣工验收或交付使用1年以上的基建项目未办理或未办结竣工决算、未进行决算审计，涉及23个基建项目、支出共计11.82亿元。

    机关购买服务不够规范统一

    “抽查14个部门2013年购买物业管理、信息系统运维服务和聘请中介服务、聘用人员劳务等4类社会服务的情况反映，当年购买服务总支出1.26亿元，对提高履职能力和效率起到积极作用，但也存在缺乏具体制度、缺乏统一规范，无预算、超预算支出等问题。”黄河说，抽查的部门共聘用人员843名，相当于其财政供养在职人员的26.6%，来源既有劳务公司派遣，也有自行招聘，平均月薪在2460元至3587元不等；购买物业管理服务费差异较大，支付的费用最低为每月4.24元/平方米，最高达12.55元/平方米；有7个单位超预算列支1789万元，5个单位无预算支出644万元，导致挤占挪用其他经费等问题。

    政府投资建设项目

    203个项目平均超概算率33.9%

    238个项目变相规避公开招投标

    “全省审计机关以规范政府投资行为，保障国家建设资金安全高效使用为目标，2013年6月以来，共对2.32万个政府投资项目进行了竣工结(决)算或跟踪审计，涉及概算投资2925.25亿元。”黄河说。

    超概算投资比较普遍

    “部分项目由于设计、地勘、可行性研究论证等前期工作不够深入且变更频繁，加之部分建设单位随意增加建设内容、提高建设标准，项目投资总额失控现象在各地不同程度地存在。”黄河说，四川博物院二期工程批复概算投资4500万元，送审投资达9000.9万元，截至今年6月底经审计已认定部分的实际投资为7443.9万元，超概算2943.9万元，超概算率达65.4%。

    据12个市审计机关2013年对本级203个建设项目进行竣工决(结)算审计反映，有39个项目超概算，超概算金额5.23亿元，平均超概算率达33.9%。

    违规招投标等行为较突出

    “各地和部分省属单位程度不同地存在违规招投标问题。”黄河说，经抽查，有238个项目以工程建设时间紧、规定程序繁为由，采取直接指定、肢解发包等方式变相规避公开招投标，涉及金额7.9亿元，如成都中医药大学温江新校区教职工住宅一期工程未按规定公开招投标，以邀请招标确定中标单位，涉及金额8284万元；四川农业大学高层次人才公寓等4项附属工程的施工发包仅在校园网发布招标公告，涉及金额3042万元。

    监管缺位严重影响工程造价真实性

    “部分建设单位由于工程技术力量不足，或者对BT、BOT、EPC和代建制等新型融资、建设管理模式缺乏严格有效的监督和责任追究机制，致使投资商刻意虚增投资额、施工单位高估冒算等违法违规行为普遍存在。”黄河说，审计机关对上述问题作出处理处罚，通过依法审减高估冒算金额，为国家节约建设资金(挽回损失)156.66亿元。

    重点民生工程

    取消741户不符合条件的保障对象资格

    腾退保障性住房98套

    “对城镇保障性安居工程跟踪审计结果表明，去年，我省19个市(成都、南充由审计署审计)通过各级财政筹集和安排保障性安居工程资金123.98亿元，对改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设等起到积极作用，但资金、项目管理和住房分配等存在一些问题。”黄河说，资金管理方面，6个建设管理、项目实施单位挤占挪用保障性安居工程资金3410万元。项目管理方面，29个项目在未取得建设用地批准书的情况下违规用地17.53万平方米；181个项目未办理项目前期基本建设批准手续开工建设；5个项目在勘察、设计、施工、监理等环节未依法履行招标程序，涉及合同金额1.17亿元。

    此外，由于住房分配管理审核把关不严，846个保障对象不再符合保障待遇享受条件，未按规定及时退出，仍享受保障性住房416套、领取货币补贴37.78万元；个别保障性住房被违规出售或用于商业经营等非居住用途；有2054套保障性住房被用于非保障对象居住。有65个市县尚未建立经济适用房、限价商品房等产权型保障性住房上市交易收益的分配办法。

    “对审计查出的问题，各地正在进行整改，至目前已补充安排或拨付资金4803万元，已取消741户不符合条件的保障对象资格，已腾退保障性住房98套。”黄河说。

    此外，省审计厅还对四川发展(控股)有限责任公司等6个省级融资平台公司开展了专项审计调查；对四川铁路投资集团有限公司、四川省投资集团有限公司领导人员进行了经济责任审计，发现了经营管理和财务收支方面的一些问题。(记者 王伶雅)