取消下放行政审批 给政府权力划定边界

　　关键词：权力清单

　　新闻回放

　　2014年3月1日，《注册资本登记制度改革方案》在全国推行。

　　2014年3月1日起企业年检工作正式停止。

　　《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》自2014年3月1日起施行。《决定》修改了公司登记管理条例、企业法人登记管理条例等8部行政法规；废止了《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》及补充规定两项法规。

　　哈尔滨市市长宋希斌代表

　　变“削足适履”为“量体裁衣”

　　行政审批涉及的部门多、项目多，错综复杂，这是改革难以走出困境的主要原因。根治行政低效顽疾，权力要有清单，行使要规范，变“以政府部门为中心”为“以企业和群众为中心”，变“削足适履”为“量体裁衣”，制订多样化、个性化的办事流程，科学编制路径最短、环节最少、效率最高的综合办事流程，“量身定做”审批服务产品，能够满足行政相对人的个性化需求。

　　目前很多地方虽然各部门审批事项已集中进驻行政服务中心，但是部门审批之间横向联系不够，行政服务中心像个“收发室”。因此，要打破传统模式，推进“集成式”审批，让形式上的“聚集”变为实际效果上的“集成”，整体提升审批效率，使行政服务中心的行政资源聚集优势真正转化为集成效应。

　　（本报记者 袁 泉整理）

　　重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟代表

　　给政府权力划定边界

　　取消下放审批事项，不仅要看数量，更要重质量。进一步深化行政体制改革，要引入和推行“负面清单”理念，把那些含金量高的、管用的，真正能激发市场活力的，直接放给市场、放给企业。政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。

　　建议按照行政审批“非禁即可”的原则，逐步向“负面清单”管理迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。同时，除涉及国家安全和重大国计民生事项外，尽可能变现行审批制为备案制；试行外商投资备案制度，对外商投资试行以“认缴登记”“先照后证”为核心的商事登记制度。率先在西部地区试点统一的市场准入制度，改革外商投资审批体制，建立事后监测管理体系，建立开放评估制度。把国家级新区作为行政体制改革的试验区，先行先试，允许打破部门藩篱，变前置为后置，变先后为并行，变分散为集中审批。

　　（本报记者 王建新 李 坚整理）

　　泰禾集团董事长黄其森委员

　　政府应着力市场监管

　　日前国务院公开了所属部门行政审批事项的“权力清单”，在某种程度上，这是一种权力对权利的尊重，是现代化社会治理的应有之义。降低某些行业的准入门槛，减少行政对企业经营的直接干预，正是尊重市场规律、为企业良性发展创造环境。以房地产为例，“权力清单”首先要明确政府与市场分工的边界，政府的着力点应当放在市场监管、保障房、自住型商品房等方面，其它则应交由市场解决。

　　当前，各地房地产市场供需情况各异，应当避免出台“一刀切”的调控政策，将房地产市场的调控下放，由各省级政府主导各自的房地产市场。简政放权，并非可以放手不管，中央应当从政策监管以及制定经济结构调整任务等方面，敦促地方政府制定符合房地产市场健康平稳的政策。

　　（本报记者 王 珂整理）

　　海南省社会主义学院院长施耀忠委员

　　用制度管权管事

　　加快行政审批改革步伐，一些部门公布了权力清单，一些权力下放了，问题在于保留的审批权力中还存在一些运行问题，制约改革红利的充分释放。这些问题包括：审批标准变化快，准入门槛经常提高，使一些中小微企业难以适应；审批效率仍不够高，部分保留的行政审批项目，随意延迟审批时间，影响企业生产和经营；还有的服务意识不够强，某些领域依然是重审批、轻服务，不利于创业活力的全面释放。

　　为此，建议建立行政审批评价制度，定期对行政审批项目的实施情况进行评价，健全完善监督问责机制，加强对行政审批事前、事中、事后的监督，坚持有错必纠、有责必问。制定行政审批项目目录，深化审批公开，推行阳光审批。

　　（本报记者 张志锋整理）