市安全监管局

    2013年，市安监局认真贯彻落实安全生产法律法规和上级工作部署要求，积极履行职责，各项工作平稳推进。主要抓了以下工作：

    一、抓顶层设计

    围绕贯彻总书记讲话精神和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的指示精神，制定了《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》，以市委市政府名义印发，建立健全了“党政同责”的安全生产领导体制和责任体系，进一步强化了党委对安全生产工作的领导，对各级党委政府和部门的安全生产职责进行了明确细化和规范，解决了安全生产监管职责不清、职能交叉、监管缺位等问题。

    围绕落实安全生产责任，将区市、部门、镇街、村居、企业，以及各级领导、工作岗位的安全生产工作纳入网格化监管平台，每年初分解下达控制指标，逐级签订安全生产目标责任书，在网格化平台上进行公示、督导落实。落实工作报告、工作会议、督查检查和安全月、安全周等制度，向市委常委会报告工作3次，向市政府常务会议报告工作2次，协调、组织安委会和电视会议21次；组织开展安全生产督查检查和暗访7次，理顺了安全生产工作脉络，较好地解决了安全生产千斤重担“谁来挑、挑什么、怎么挑”的问题。

    二、抓隐患治理

    围绕实现风险隐患“精准防治”，颁布了隐患排查治理市长令，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，以6804条隐患查纠指导标准为底线，推动企业开展隐患自查自纠、上报隐患信息45万余项；采取不发通知，不打招呼，不定路径，不要陪同，直插基层，直奔现场的“四不两直”方式，组织安全生产大检查和暗查暗访，共检查企业43249家，整改隐患40165处；全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三大高危行业安全检查覆盖率100%。

    围绕治理安全生产顽症，聘请安全专家参加安全生产督查检查和暗访暗查，在高危行业推行“保健式”服务，每月由安全专家对重点监控企业进行诊断检查。对104家企业实施安全设计诊断发现的681项隐患一一落实整改。组织区市、部门每季度排查重大隐患，对171处重大隐患实施“3+X”挂牌督办，协调全市铁路道口全部设置防护设施，责令存在安全隐患的水陆两用旅游项目――“欢乐鸭”退出市场；建立了重大安全风险排查评估制度，督促区市、部门定期梳理上报重大安全风险，组织专家进行风险评估。今年排查重大安全风险32处；完成新河化工区和131处重大危险源风险评估和安全评价。针对大货车、餐饮场所、涉氨单位等隐患较多、事故多发的领域，牵头制定3个政府通告，连续下发6个涉氨单位监管检查文件，督促多部门联合、严管严查大货车非法违法行为，持续对740多家涉氨单位逐户检查，较好地解决了燃气安全“九龙治水”、职责不清，监管不到位的问题。

    围绕打击非法违法行为，突出18个行业领域、76种重点打击对象，逐级落实打非责任，结合“12350”有奖举报，采取“地毯式”排查、“铁腕式”整治和“围剿式”打击，严格落实“四个一律”措施，构建了“打非治违”群防体系。全市累计打击非法违法行为4万余项，公开曝光安全隐患48处，依法关闭非法土炼铝、采矿企业9家；取缔无证经营餐饮业户439家，对26家无证液化气站和车用气瓶充装站落实停产或关闭措施；大检查期间，对群众举报的2家无证销售液化气的“黑窝点”，从接报不到1小时内就迅速捣毁，震慑了非法违法行为。群众咨询举报量剧增3倍多，依法查处量增加7倍多，奖励举报人241名，兑现举报奖金20余万元。

    三、抓宣传教育

    围绕强化全民安全意识，启动全国第十二个“安全生产月”活动，组织开展9个专题宣传教育活动，在电视、广播、网络等主要媒体开设专栏或专题，利用公交移动传媒、户外电子显示屏等设施，全天候播放《职业病防治法》和安全生产公益广告，广泛普及安全知识。创建安全文化主题公园、安全文化长廊等物态载体76处，集中开展安全文化“进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，通过制作典型事故警示片等多种方式，对职工、群众和学生进行安全知识普及教育、警示教育和应急演练常态化实训。

    围绕解决企业主要负责人安全意识不到位这个最大隐患，采取政府买单培训费用，对企事业单位主要负责人进行安全生产底线教育、行业风险教育和警示教育，今年安排资金565万元，分行业举办培训班212期，培训29个行业企事业单位主要负责人17969人，并对无故不参加培训、替训的公开曝光，使这些有投资决定权、能改变规则和说了算的人真正得到培训。

    围绕检验安全文化创建成果，制定了《“问安青岛”安全文化建设目标管理考核细则》和验收标准，通过现场观摩实施效能评估。在青岛电视台第一频道黄金时段，采取每日播放安全知识题、奖励前三名的方式，开展了全民安全知识竞赛；编制了《市民安全知识百题》，全市印发150多万份，并在《青岛早报》、《青岛晚报》刊发，运用城市调查系统进行抽样测评。经过一年多的精心设计，精心组织、精心实施，“问安青岛”安全文化建设更加贴近实际、贴近基层、贴近百姓。

    四、抓基础工作

    围绕提高企业安全管理规范化水平，积极推行企业安全生产标准化，制定了小型危险化学品从业单位、加油加气站和工贸行业小微企业安全生产标准化评审标准，填补我市空白。全市非媒矿山、烟花爆竹、危化品生产储存企业全部实现三级以上达标，290多家加油站开展创建工作，1283家工贸行业企业通过了达标验收。

    从规划布局入手，落实源头治本之策，推进了市级化工园区规划建设和城区老化工企业搬迁改造，建立了专家审查和地下矿山、高危低效高能耗企业和不良市场主体退出机制，组织专家评审审查各类行政许可事项156个，对25个项目实施“一票否决”；依法注销危化品企业289家，矿山企业48家。积极争取国家总局、省政府支持，落实国家实物支持资金6000多万元，推进了国家危险化学品应急救援基地建设。

    从居民日常生活中的风险防控、提升企业班组岗位风险防控和事故预防能力、从小培育良好的安全生活习惯入手，大力开展示范群体创建活动，累计培育市、省、国家和国际安全社区476个，市、省和国家安全文化示范企业62家，市、省安全生产优秀班组440个。

    以确保不发生群体性职业中毒或职业中毒死亡事故为重点，创建职业病危害基础信息库和职业卫生分类分级管理系统，完成10229家职业病危害申报企业审查备案，对8000多家企业实施职业卫生分级分类差异化监管，职业卫生监管工作全国领先。

    五、抓队伍建设

    围绕创建标准化执法监察队伍，有效落实每月一讲、拜师学艺、帮带执法等工作制度，连续七年开展“岗位练兵”活动，实施全员量化执法和异地交叉执法，推动市级70%、区市80%、镇街90%的执法人员向一线集中，推进区市执法检查业务的相互学习、观摩和交流。全市所有监察大队和60%的监察中队通过达标验收，获得全省安监系统岗位练兵比武活动总成绩第二名。

    围绕创建“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”团队，连续4年开展“学李适、创五型团队”活动，实施岗位廉政风险提示、工作督办等制度，严格执行中央“八项规定”,下基层调研检查,一律轻车简从、不打呼隆。上级来青检查、考察和指导工作，一律在政府指定接待场所，实行工作餐制度，严控陪餐人数和接待标准。采取座谈调研、基层挂点，党员进社区、结穷亲等方式，听取基层声音，解决基层难题。在全面办结上年度市民意见建议、吸纳改进工作的基础上，挂点联系镇街、社区、企业136家，对口帮扶42户低保特困家庭。组织各类座谈会30多个，征求有价值的意见建议20多条；参加行风在线、民生在线、网络问政等与群众的互动活动8次，接收、答复和处理群众意见127个。

    为保证一旦发生事故能及时上报和救援，建立实行严格的值班制度，要求全体工作人员24小时通讯畅通，什么等级的事故、什么人在什么时间必须到达现场，都有明确的预案和规定。在这一方面，不论白天还是深夜、平时还是节日、酷暑还是严寒，一有事故报告，都能第一时间赶到现场救援处理。

    回顾全年工作，我们清醒的看到，我市安全生产仍存在基层基础薄弱，企业主体责任落实不到位，全社会安全意识、责任意识不强等问题，深层次问题和矛盾仍然较多，一些行业领域安全隐患、非法违法行为长期存在得不到根治，特别是11月22日发生一起特大事故，造成重大人员伤亡，全市安全生产形势十分严峻。

    2014年，我们将深刻吸取“11.22”特大事故惨痛教训，深入贯彻落实中央、省、市工作部署，始终把人民群众的生命安全放在首位，自觉践行群众路线，坚守安全生产红线，以务实创新的举措，全力除隐患、治顽症、防事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，切实担负起维护人民群众生命财产安全的重任。