市卫生局

    2013年，市卫生局在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，以“建设健康青岛、实现病有良医”为目标，结合群众路线教育实践活动，深入推进医药卫生体制改革和发展，完善基层卫生和公共卫生服务体系，实施医疗技术和服务水平“双提升工程”，积极引进优质医疗资源，推进健康服务业发展，医疗卫生整体水平得到全面提升，人民群众看病就医问题有所改善，健康水平明显提高，居民人均期望寿命达80.71岁，孕产妇死亡率为2.88/10万（同比下降66%），婴儿死亡率为3.2‰，主要健康指标继续处于全国前列，达到中等发达国家平均水平。全市医疗卫生机构门急诊4706万人次、住院124万人次，同比分别增长8.2%、9.7%。特别在“11·22”中石化输油管道爆燃事故中，医疗救治工作得到了习近平总书记的充分肯定，省市领导对医疗救治工作给予高度评价。

    一、2013年主要工作效果

    （一）努力打造优质医疗环境，缓解群众看病难

    1.加大政府卫生投入，群众分享政策红利。在全国率先建立了政府卫生投入长效机制，今年卫生投入大幅增加，今后三年，政府将逐年提高财政卫生投入占财政支出比例，进一步优化卫生投入结构，减轻群众就医负担，让老百姓享受到更多、更好的医疗卫生资源。

    2.加快基础设施建设，就医环境极大改善。大力实施卫生“百万平米”设施建设，开工建设项目62个，竣工面积27万平方米，完成投资13亿元。其中，市第三人民医院即将投入使用，市妇儿医院（二期）项目完成主体施工，红岛医院选址确定，市立东院二期已立项，10余所基层卫生服务机构完成改扩建，4000余个村卫生室以居民健康档案为核心的信息系统全面启用。积极支持社会资本办医，开工建设民营医院20个，更好地满足了群众多元化的就医需求。全市新增床位4000余张，每千人口医疗床位数达5.33张，同比增加8.5%，有效缓解了老百姓住院难问题。

    3.积极招才引智，市民享受优质医疗技术。启动“青岛卫生英才工程”，柔性引进3名院士，引进38名高层次卫生人才，招聘博士、硕士759名，建立2个院士工作站，培训基层卫生人员8600余人，医疗卫生人才结构进一步优化。加强与国内外优质医疗资源的合作，引进内外资4.8亿元，新增10个国内外洽谈合作项目，积极引进北京大学第一医院、山东大学齐鲁医院等国内高水平医疗机构，继续加大与世界一流的医疗机构在心脏病治疗、医疗康复、乳腺疾病和慢病项目等方面的合作交流，市民不出青岛就能享受到国内外优质的医疗服务。

    （二）持续提高保障水平，缓解群众看病贵

    1.农村医疗保障更惠民。新农合实现全覆盖，人均筹资标准达402元，同比增加了90元，政策范围内住院报销比75.5%，门诊报销比58%，农民看病就医自费更少。新农合重大疾病保障病种由2012年的9类扩大到20类，重大疾病医疗保险报销比例提高6个百分点，有效缓解了重大疾病农民因病致贫、返贫的问题。全年共为990万人次报销医疗费用近14亿元，同比增加24%，农民医疗负担进一步减轻。

    2.群众用药更便宜。在全市公立医疗机构继续巩固完善基本药物制度，鼓励非政府办医疗机构销售和使用基本药物，同时推行药品集中采购和药款集中支付管理，根据社会药店平均售价确定采购药品价格，让群众最大限度地用上廉价药、放心药。今年全市公立医疗机构共采购基本药物14亿元，药价平均降幅27%，为群众减轻用药负担2亿元。

    3.患者就医减负担。在即墨、黄岛8家医院推行县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医，药占比下降5.5%，门诊患者次均费用下降8%，医药总费用同比增幅减少12%，为群众节省医药费用1.5亿元，人民群众切实享受到改革带来的实惠。

    （三）大力提升医疗服务水平，改善群众就医感受

    1.打造群众满意医院。积极推行便民惠民措施，二级以上公立医院全部建立病人服务中心，为患者提供门诊、临床和综合等一体化服务，为6万多人次患者提供了预约诊疗服务；医院优质护理服务病房覆盖率分别达89%；通过“先诊疗、后结算”服务，为群众垫付医疗费近10亿元，方便了群众就医。推行出院病人回访和医患沟通恳谈制度，开展“三线一网”、医院“三民”等活动，为群众解决看病就医难题2000余件。通过行风社会公开电话、医德医风意见箱、群众来信来访等渠道，受理群众投诉举报67起、热线问题429件次；集中治理医药购销和医疗服务中的不正之风，群众满意度较去年提升了2个百分点。

    2.打造百姓贴心社区。积极整合资源，努力建设布局合理、功能完善、质优价廉的社区卫生服务机构，目前全市基层医疗服务机构达到367家，国家、省级示范社区卫生服务中心23家，在社区卫生服务中心、镇卫生院、综合医院建设39个国医馆，更好地满足了百姓社区就医需求。加强社区居民健康管理，推行41项个性化的公共卫生服务项目，人均补助标准从25元提高到35元，建立居民健康档案720万份，为老年人、孕产妇、儿童、高血压和糖尿病患者、精神疾病患者等重点人群提供健康服务近200万人， 65岁以上老年人免费体检率达70%，儿童保健管理率达90%，完成农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查14.5万人，孕产妇产前筛查6.3万人，新生儿疾病筛查7.1万人；为7万名适龄学生进行了口腔疾病预防。在260家基层医疗机构实行家庭医生式服务，130万人签订健康服务协议，双向转诊8万人次，方便了群众就医。

    （四）全力推进健康促进行动，让群众少得病、不得病

    1. 公共卫生安全得到保障。全市无重大传染病暴发流行，传染病发病较去年下降5.2%，居全国副省级城市最低水平，甲流、禽流感、手足口病、艾滋病等重点传染病得到有效控制；建成47家温馨数字化预防接种门诊，完成疫苗接种190万人次，儿童免疫规划接种率达99%；出动急救车4万余次，救治病人4.2万人次，处置重大突发事件100余起，特别是在“11·22”中石化输油管道爆燃事故中，医疗救治行动迅速，抢救及时，全体医务人员发扬不怕疲劳，持续作战的精神，最大程度地抢救伤病员，有力保障了生命安全，得到了习近平总书记的充分肯定，省市领导对医疗救治工作给予了高度评价。加强医疗质量管理与安全生产维稳工作，将安全生产工作纳入科学发展考核内容，完善工作制度，落实安全生产责任，深入排查卫生系统安全隐患，全年未发生重大安全生产事故，保障了群众健康和就医安全。

    2.全民健康促进行动广泛开展。推行慢病双向转诊、信息共享、健康管理一体化综合防治模式，创建5个国家、省级慢病综合防治示范县；健康服务业发展模式被列为国家级试点，探讨医学模式从疾病治疗向健康管理转变。深入开展控烟、减盐防控高血压等健康促进行动和爱国卫生月活动，开展健康义诊和健康教育，惠及群众500万人，无害化改厕1万座。利用各类媒体，制作播放公益片10部，广播、报刊专栏672期，发放健康教育宣传材料550万份，大力宣传防病知识，倡行健康生活方式，群众健康防病理念进一步增强。

    3.社会卫生监管力度加大。清理下放卫生许可和审批事项3项，推行卫生许可容缺审查，审批效率提速60%，方便了群众办事。配合人大出台了《青岛市控制吸烟管理条例》，依法加大社会控烟力度。加强对医疗机构、公共场所、饮用水等卫生监督，查处违法案件196起，依法取缔无证行医148家，为市民创造了安全放心的就医环境。

    二、深入开展党的群众路线教育实践活动

    今年以来，市卫生局密切联系群众，热情服务基层，扎实开展群众路线教育实践活动，取得较好效果。

    1.深入基层，倾听民意。市卫生局党委班子带头深入基层调查研究，听取基层意见建议，了解群众需求，切实查摆卫生系统在“四风”和卫生事业发展方面的问题。采取发放调查问卷、召开座谈会、网上征求意见等形式，征求基层单位、代表委员、人民群众的意见建议49条，并立行立改，明确了责任和整改时限，形成整改方案，逐一建章立制。

    2.心系群众，帮困解忧。开展“接地气、连民心”活动，组织机关党员干部深入社区，了解基层实情，广泛征求意见建议；医务人员深入居民家中走访，宣传我市医改和卫生发展成果，协助解决群众就医困难。同时为结对帮扶村筹资捐款共34万元，新建社区活动中心，硬化村主干道，帮扶困难群众。

    3.创新服务，普惠于民。启动“服务百姓健康”行动，从“深入基层解难题、提高水平保健康、改善服务促满意、惠及百姓求实效”四个方面创新惠民服务举措，医疗卫生机构推行免费停车、延时门诊、预约就医、送医下乡进村等便民措施，受到了基层群众的普遍好评。

    三、“三民”活动意见办理情况

    自去年“三民”活动以来，市卫生局对市民代表提出的308条意见建议进行了认真梳理，将集中反映的看病就医建议一一分解，迅速调查落实，主动与代表沟通，截至2012年12月24日已全部按期办复。将集中反映的加强医疗机构管理、加强医疗服务体系建设、加强基层医疗机构建设、传染病防治、落实国家基本药物制度、加强医德医风教育等方面的工作，列入今年医疗卫生改革与发展的重点任务，制定责任目标，全力抓好落实和改进，进一步提升了医疗卫生质量和服务水平。

    四、存在问题及改进措施

    回顾过去的一年，也清醒地认识到，我市医疗卫生工作离人民群众对健康的期待和需求还存在较大差距，医疗卫生资源总量有待增加，新农合保障水平需持续提高，基层医疗服务体系仍需完善，医疗质量和服务水平有待提升。2014年，市卫生局将以党的十八大和三中全会精神为指导，以满足人民群众健康需求为己任，加快医药卫生体制改革，努力实现“病有良医”的奋斗目标。

    1.优化群众就医环境。继续推进“千万平米”卫生设施建设；加快妇儿医院、市立东院、红岛医院、青大附院东院和眼科医院等项目进度。继续加强重点学科建设和人才培养，加大招商引资和对外合作力度，积极鼓励和引导社会资本办医，不断优化我市医疗卫生资源。

    2.提高医疗保障水平。进一步提高新农合筹资标准和报销比例，调整完善农村大病医疗救助政策，提高救助比例，减轻大病患者的就医负担。巩固实施国家基本药物制度，扩大实施范围，加快推进药品集中采购和药款集中支付，切实减轻群众负担。

    3.提升医疗服务质量。启动第二批县级公立医院综合改革试点，实现区域改革全覆盖的目标。深入开展医疗技术、医疗服务“双提升”工程，通过医疗机构标准化建设、质量控制等工作，加强医疗质量管理；扎实开展常态化便民惠民措施，加强医德医风建设，打造安全优质的医疗环境。

    4.提高居民健康水平。继续加大重点传染病防控力度，有效控制疫情的流行，做好扩大国家免疫规划；深入开展基本和重大公共卫生项目；全面开展健康促进行动，继续推进慢病一体化管理，深入实施防治结合型医疗卫生机构建设工作。

    5. 巩固群众教育实践活动成果。积极深入基层调研，认真整改前期教育实践活动中查找的问题，进一步转变工作作风，提升卫生工作水平，切实为群众办实事，把群众教育实践活动作为长效工作机制扎实推进。

    医疗卫生工作涉及千家万户，关系百姓民生。一年来，我市卫生工作离不开全体市民的支持，今后我们真诚希望广大市民一如既往地关心和监督卫生工作，我局将认真履职，紧紧围绕群众医疗卫生需求，全力深化改革，全心全意为群众服务，为建设宜居幸福的现代化国际城市作出新贡献。