市政府法制办

    2013年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，在广大市民的关心、支持下，充分发挥参谋、助手、顾问作用，扎实工作，锐意进取，推进依法行政和法治政府建设取得新成效。

    一、圆满完成业务职能目标

    （一）提高制度建设质量

    1.做好法规规章送审稿的审查修改工作。完成控制吸烟条例、气象灾害防御条例、价格管理条例、城市风貌保护条例、税收协助条例等5件地方性法规草案和测绘地理信息管理办法、海水浴场管理办法、轨道交通建设管理办法、高层建筑消防安全管理办法等4件政府规章草案的审查修改工作。其中，控制吸烟条例的出台，被有关媒体评为2013年第二季度十大民生事件之一；城市风貌保护和海水浴场管理方面的立法在全国属于首创。此外，还审查修改了食品安全条例、大沽河管理办法、安全生产举报查处奖励办法等法规规章送审稿。对胶州湾保护条例征求意见稿提出修改建议。开展了养犬管理、城市管理等立法调研和自由贸易试验区法制保障调研。

    2.做好市政府文件送审稿的审查修改工作。完成房屋建筑工程项目竣工联合验收管理办法、八大关风貌保护区管理若干规定、人防工程竣工验收备案管理办法等100余件市政府文件的合法性审查工作。对70余件市政府常务会议及专题会议纪要进行了合法性审查。

    3.做好规范性文件的登记备案审查工作。对70件市政府部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。完成151件区、市政府规范性文件的备案审查。指导部门和区、市开展规范性文件“三统一”工作。

    （二）提升行政执法水平

    1.进一步规范行政执法行为。印发《关于规范涉企检查工作的通知》，组织各执法部门建立涉企检查相关制度，全面规范涉企检查行为。督促指导各执法部门做好“三步式”行政处罚模式推行工作，切实落实“处罚与教育相结合”原则。与市中院联合印发《关于规范行政执法文书送达有关问题的指导意见》，制定《青岛市行政强制案卷标准》，组织开展行政执法案卷评查活动，提高行政机关执法水平。深入推进行政处罚权规范透明运行工作，严格落实行政处罚裁量标准动态管理机制，审核有关部门调整的行政处罚裁量标准1500余个，实时监督重大行政处罚案件网上运行情况，及时纠正违法和不当的行政处罚行为。研究确定2013年度依法行政考核内容及标准，完善行政执法评议考核方案。备案审查重大行政处罚决定1094件。

    2.进一步完善行政执法机制。整合行政执法资源，研究制定《集中执法试点工作指导方案》，指导试点区、市推进集中执法改革。研究制定互联网上网服务营业场所联动执法办法，建立实施网吧市场联动执法机制。对当前我市海上秩序管理情况进行调研，参与建筑垃圾运输管理整治、火车站周边环境整治以及机动车超限超载整治等工作并提出法律意见。

    （三）加强行政复议能力建设

    1.畅通复议渠道，依法审查案件。办理行政复议案件512件，所有复议案件均严格按照法定程序办理，办结率达100%。办理行政应诉案件50件、办理市政府作为被申请人的复议案件35 件。组织开展复议案卷评查。完善行政机关与人民法院联席会议制度，加强热点难点问题研究，与市中院联合印发《关于加强行政应诉工作的意见》。

    2.创新体制机制，积极开展试点。全力推进行政复议委员会试点暨相对集中行政复议权工作，按照省政府关于试点工作实施方案的批复意见和市政府的审议意见，着力做好试点方案的组织实施。成立行政复议委员会试点工作联席会议，加强对试点工作的领导。指导各区、市全面开展相对集中行政复议权工作。

    3.加强法律审查，防范合同风险。参与市政府签订合同谈判并提出法律审查意见77件，办理企业上市股权确认和发行债券票据确认审查12件，办理重要决策事项法律风险评估5件。积极参与市级重大网络舆情处置法律保障工作，参与2014世园会、大沽河专项治理等市政府专项工作，提出法律分析意见。办理市委市政府信访复查复核事项32件。

    4.做好充分准备，迎接执法检查。今年下半年，全国人大常委会和市人大常委会执法检查组分别对我市行政复议法贯彻实施情况进行了检查。为做好迎检工作，按照国家、省、市的检查工作安排，认真准备复议案卷、宣传图片资料、工作汇报材料，及时联系相关单位、基层代表、法律专家、复议申请人等参加执法检查座谈会。结合行政复议工作实际，对行政复议法和行政诉讼法修改提出了具体建议。我市贯彻实施行政复议法工作情况得到了执法检查组的充分肯定。

    (四)做好法制研究宣传工作

    1.主动谋划依法行政工作。起草市政府2013年立法计划，征集汇总2014年市政府立法计划建议项目。组织开展依法行政课题调查研究，完成近4万字的调研报告和132份调查问卷。按要求向省政府、市委和市人大常委会报告依法行政工作，认真办理市人大常委会审议意见，研究提出具体改进措施。

    2.深入拓展法制研究领域。完成《青岛市规章和规范性文件后评估办法》等课题研究工作。撰写了《农村集体土地使用权流转法律问题研究》报告。开展《青岛市轨道交通建设管理办法》立法研究。召开了《山东省行政程序规定》实施情况理论研讨会。

    3.继续搞好法制宣传培训。《依法行政》刊物被评为山东省优秀连续性内部资料出版物。政府法制网站发布各类信息600多条，上级采用200多条。组织编写《青岛市领导干部依法行政知识读本》。举办青岛市第三期领导干部依法行政专题研修班及有关专题培训班。

    二、密切联系群众，主动服务基层

    （一）广泛听取群众意见，深入基层解决难题

    1.采取多种形式广泛听取意见。党的群众路线教育实践活动开展以来，我办通过赴基层调研、召开座谈会、发送征求意见函等多种途径广泛听取基层群众意见，共收到来自服务对象、市直机关、基层法制机构、老干部等提出的9方面的意见建议。针对这些意见建议，逐一研究制定了整改措施。开展常态化网络在线问政、民生在线、行风在线等活动，帮助基层群众解决行政复议、执法监督、法制宣传、公众参与立法等方面的问题130余件。同时，把办理人大代表建议、政协委员提案作为联系服务群众的重要途径，认真听取代表委员的意见建议，高质量完成21件建议提案的办理工作。

    2.积极参与服务基层专项活动。组织开展党员干部“进社区 ”“结穷亲”。全办36名党员干部分别到26个居住社区报到，体验社区艰辛，服务社区居民，增进与群众的感情。处级以上干部与帮扶社区困难群众结对子，开展走访慰问、捐款捐物等帮扶活动。积极筹措资金，为社区幼儿园购置桌椅。协调有关部门，为帮扶社区修建水泥路，改善社区居住环境。参与进现场、解难题、抓开工活动和解决企业困难、帮助基层工作、促进项目开工集中专项服务活动，与有关部门联合开展的“开启市重点项目审批绿色快速通道提高项目审批速度促进项目开工建设”的案例被评为项目建设和服务优秀工作案例。

    （二）推进审批制度改革，优化经济发展环境

    1.行政审批事项精简下放清理工作取得重大进展。在去年下放行政审批事项的基础上，对我市2008年以来实施的468项审批事项进行了全面清理，形成了市级保留行政审批事项目录。经清理，决定保留市级审批事项272项，承接国家、省下放审批事项38项，减少审批事项158项，减少比例达33.8%，清理后的审批事项保有量在全国同类城市处于领先水平。积极推行行政审批标准化建设，明确审批法定要件、流程和办理期限，有效压缩行政审批自由裁量空间，编辑完成《青岛市市级行政审批规范服务指南》。对市级监督服务事项进行了规范梳理。

    2.行政审批事项下放提速工作得到有效落实。指导有关部门和区、市做好审批事项下放实施工作，制定审批专用章管理制度和审批委托协议统一文本，配合有关部门做好下放审批事项的检查和督办，促进下放事项有效落实，实现便民、高效的改革目标。研究提出政务服务事项下沉到镇、社区涉及的审批事项指导目录并指导实施。

    完善建设项目并联审批、容缺审查、容缺受理制度和竣工联合验收制度，建立实施绿色快速通道制度，保证提速措施的依法实施。

    3.经济功能区赋权工作得以有序推进。针对经济功能区布局与管理体制调整变化情况，研究起草赋予青岛经济技术开发区、保税港区及保税功能拓展区、董家口经济区等功能区市级经济管理权限的文件。召开省级经济功能区赋权工作会议，深入了解我市赋予省级经济功能区县级经济管理权限工作进展情况。起草《关于加强对红岛经济区等三个经济功能区受委托行使市级经济管理权指导工作的通知》，明确了市政府有关部门与“一谷两区”管委会权力交接及权力运作的相关制度要求，确保市政府有关赋权文件精神得到落实。

    三、认真办理市民意见建议

    2012年“三民”活动中，我办共收到市民意见建议99条，主要集中在加强法制宣传培训和教育，加强和改进政府立法，规范行政执法行为等方面。上述意见建议已全部按期办复。

    为使市民提出的意见建议真正落到实处，我办结合制定年度政府法制工作要点、政府立法工作计划等，及时将一些市民反映比较集中、实践中急需解决、带有普遍性全局性的意见建议纳入决策，作为年度工作要点和立法计划的重要内容。如在加强法制宣传培训方面，完善政府法制网站法规查询功能，及时向市民宣传新颁布的法律法规规章；举办依法行政专题研讨班，开展行政执法人员培训考试，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。在加强和改进政府立法方面，通过召开征求意见座谈会和专家论证会对立法中的重大问题进行深入研究；将法规规章征求意见稿在报纸、网站等媒体全文公开，广泛征求意见。在规范行政执法行为方面，健全落实各项执法监督机制，继续深入推进行政处罚权规范透明运行等。

    四、存在的问题及改进措施

    一年来，政府法制工作取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，如法规规章草案征求意见的渠道有待进一步拓宽，部门报送的法规规章送审稿质量有待进一步提高，行政执法监督力度有待进一步加强等等。下一步，我们要拓宽公众参与政府立法的途径，广泛征求社会意见，意见的采纳情况以适当形式向公众反馈。要加强对起草部门的工作指导，提前介入起草工作，提高法规规章送审稿质量。要进一步规范执法行为，加强行政执法评议考核，严格行政执法人员资格管理，深入落实行政执法监督各项制度，不断提高政府法制工作水平。