大陆配偶在台组党争权益 台歧视陆配政策亟待废除

　　近日，由大陆籍配偶组成的“中华生产党”拟进军台“立法院”的消息，再度使台湾的陆配权益问题成为外界关注的焦点。近期有关陆配被强制遣送出境的规定被台当局司法机关认定为“违宪”，成为陆配争取权益的成功案例，但有关陆配身份证取得年限缩短等措施，仍然因为绿营势力的恶意阻挠，至今未能在“立法院”过关

　　田苇杭

　　“强制出境”条例被判“违宪”

　　长期以来，在台陆配的权益无法得到充分保障。在遣送、收容制度上，许多陆配更是受苦多年。目前，“两岸人民关系条例”有关陆配的收容、遣送规定存在诸多不完备之处，移民部门往往具有过宽的裁量权及过强的主观性，导致陆配常常会因为生活忙碌未能及时申报而出现逾期居留，进而被强制遣送回大陆。再加上陆配被裁定收容后又不能申诉，收容也没有期限，更是受到非常严重的不公平对待。在这一不合时宜的制度影响下，不少原本美满的家庭被硬生生拆散。

　　近年来，随着大陆配偶法律意识的加强，开始主动为自己争取权益。不久前，大陆配偶向台湾的司法机关申请“释宪”，要求废除这一不合时宜的规定。经陆配不懈努力，台“司法院大法官”最终于7月5日作出710号解释，指出“两岸人民关系条例”第18条第1项与第2项有关陆配可被强制出境、暂时收容等规定，违反“宪法”保障的迁徙、人身自由，宣告这两条条文应于两年后失效。

　　消息公布后，大陆配偶欢欣鼓舞。高雄市“新移民社会发展协会”理事长湛秀英用“迟来的正义”形容此事，称这是大陆配偶利用法律手段，申请“释宪”成功的首例。“中华两岸婚姻协调促进会”理事长钟锦明也表示，“这是迟来的正义”，希望台当局改善过去不合时宜的做法，让陆配在台生活得更安心。

　　陆配身份证取得年限亟待修正

　　自1987年台湾方面开放两岸交流以来，在台大陆籍配偶的数量不断增加。根据“内政部”的统计，截至2012年9月底，大陆籍配偶已超过30万人。然而，这一庞大群体的权益，因为种种原因至今仍受到不公平对待。其中，关于取得身份证年限的规定就是最为明显的例子。

　　根据开放陆配赴台之初的规定，大陆配偶结婚两年后才可赴台，4年后才可申请居留，8年后才可申请身份证。随着两岸交流的加快，尤其是在2008年国民党重新上台后，针对陆配取得身份证的一些歧视性政策开始出现松动。2009年，马当局为进一步落实大陆配偶权益保障，依“反歧视”、“保障真实婚姻的大陆配偶在台生活基本权益”等政策原则，修正“两岸人民关系条例”，让大陆配偶取得身份证的年限由8年缩短为6年。但这一规定与外籍配偶4年就可取得身份证的政策相比仍存在明显不公平。

　　为进一步消除对大陆配偶的歧视政策，马英九在2012年连任后继续推动针对陆配的松绑政策。2012年11月8日，台“行政院”通过有关大陆配偶取得身份证年限调整的“两岸人民关系条例”第17条修正草案，将大陆配偶取得身份证的年限由6年缩短为与外籍配偶一致的4年。修正草案通过后，随即送交台“立法院”审议，但是至今因民进党、台联党等绿营势力的抵制，该案何时通过仍是未知数。2013年4月11日，“立法院”本来排定审查陆配身份证取得年限的修正案，但台联党“立委”黄文玲、林世嘉却霸占主席台，阻挠议事，并且主张限制陆配取得身份证后的参政权，民进党“立委”陈其迈、李俊俋等则以要求相关主管机关报告予以拖延。在绿营势力的一再抵制下，该修正案至今仍在“立法院”打转而无法获得通过。

　　陆配参政权亦应得到保护

　　2012年2月，由大陆嫁到台湾的大陆配偶卢月香组建的“中华生产党”登记成立，该党党员以嫁到台湾的陆配为主，也有文艺界人士、老荣民及其他外籍配偶等。目前，“中华生产党”已从最初的200人发展到现在的3万多人，并与台湾72个偏蓝小党结盟，渐成台湾政坛不可小觑的“关键少数”。近日，更有岛内媒体爆料说，该党已把目标瞄准“立委”选举，党主席卢月香表示，只有进入“立法院”，才能为新住民争取到合理的权益。报道还说，她正与国民党黄复兴党部谈条件，争取以个人身份加入其新移民委员会，希望对方能保送一个“立委”席次，如此，该党将全力以赴支持国民党下次“大选”及“立委”选举。

　　消息一出，立即引发岛内政坛各方势力高度关注，有关陆配的参政权问题也随即受到外界重视。根据岛内现行法规，除绝对禁止大陆及港澳地区移民不得登记为“总统”、“副总统”候选人外，对大陆移民仍设有须在台湾拥有户籍满10年后始得担任公教、公营机关(构)人员或组织政党之法律限制；对港澳移民则设有须在台湾拥有户籍满10年后始得担任军职或组织政党之法律限制。

　　由此来看，大陆配偶即使取得身份证后，他们的参政权仍受到诸多限制。对此，“内政部长”李鸿源都坦言，“此规定是否合理，值得审视”，但“未来有很大的改善空间”。我们期待，台当局能务实看待两岸婚姻交流的常态化趋势，从保障人权的角度，切实保护陆配的正当权益，包括陆配的参政权。