盗版字典采购事件思考：缺乏竞争的单一来源采购当慎用

    此前，媒体曾报道过湖北省采购盗版字典的事件，此事一出，社会一片哗然，据相关报道，湖北省学生免费字典采购项目的供货商是该省新华书店，采购方式为单一来源采购，据悉，崇文书局最终入选并提供《学生新华字典》。这让人有些匪夷所思，因为单一采购来源可能会引发很多问题，比如因缺乏监督，缺乏竞争而造成产品质量良莠不齐，甚至引发盗版事件等等。那么，这种单一来源采购究竟是否可行？其中又可能存在哪些问题呢？而诸如其他同类产品，为何又会被拒之门外？

    控制风险，非法定情形不审批

    杭州市一名长期从事政府采购监管工作的业内人士表示，自己在审批单一来源采购方式时非常谨慎，不符合法定情形的坚决不批；即使符合法定情形，也会通过调查市场状况、公示采购信息等手段变被动为主动，降低审批风险。由此可见，相关部门对这类单一来源采购的审批是极为严格的，因为背后可能存在极大的风险，那么法律对这类采购又是如何规定的呢？

    《政府采购法》第三十一条规定了货物或服务类采购项目可以采用单一来源采购方式的三种情形：只能从惟一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额的10%。很显然，采购字典的问题并不属于这三种情况中的任何一种。

    实际上，单一来源采购方式由于缺乏竞争，并不是理想的采购方式，必须慎用。近年来，为了更好地规范单一来源采购方式的应用情况，一些地方推出了有针对性的办法。比如，湖北省2009年4月出台了《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》，对法定情形作了进一步明确。其中，"只能从惟一供应商处采购"细化为11种情形，"发生了不可预见的紧急情况"细化为3种情形。据了解，《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》是该处同意本省字典采购项目使用单一来源采购方式的依据，审批程序很严谨。

    出台办法，规范单一来源采购

    那么对于那些必须执行单一来源采购的情况，有没有相关办法予以规范和监督呢？2011年9月，财政部印发《关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知》，明确提出中央单位申请单一来源采购审批前必须公示相关信息。

    记者了解到，除了湖北外，还有一些地方也采用单一来源采购方式完成了免费字典项目采购，而且这些地方在启动采购前增加了信息公示的环节。例如，2012年12月13日，青海省政府采购中心发布"农村义务教育阶段《新华字典》单一来源采购项目征求意见公示"；2013年1月25日，山东省教育厅就单一来源采购《新华字典》的相关信息进行公示；2013年1月31日，上海市奉贤区财政局发布"关于教育局义务教育学生《新华字典》采购项目单一来源公示"。

    "通过网上公示采购信息，征集潜在供应商参与竞争，增加了项目的公开透明度。"青海省政府采购中心《新华字典》采购项目负责人赵芳坦言，单一来源采购风险较大，在审核采购方式和执行采购活动前进行公示，能够借助社会力量确保采购活动更加规范。

    实际上，各地在审核前将单一来源采购申请进行公示早有过实践。广东、浙江、山西等省就采取了这种措施，还有相当多的集中采购机构通过"晒"单一来源采购公告，将相关信息公之于众。

    不过，在信息不对称的情况下，信息公示往往只是一个过场而已，信息公示并不难，难的是准确，公正。国家信息中心助理研究员吕汉阳认为，公示信息并不能解决所有问题，规范这种采购方式还有许多工作要做。他呼吁尽快出台"单一来源采购管理办法"，以便规范单一来源采购行为。

    同类字典为何被拒之门外？

    教育部、财政部2005年印发的《免费教科书政府采购工作暂行办法》规定，免费教科书政府采购应充分引入和培育竞争机制，严格遵循公开、公平、公正的原则，实行公开招标；对暂不具备公开招标条件的省份，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式。免费教科书政府采购应打破省界区域限制，面向全国进行。

    "各地实施免费字典项目的采购方式都不一样，既有单一来源采购，也有公开招标，还有竞争性谈判。"南开大学法学院教授何红锋提出，对于这个项目来说，选择竞争性较强的采购方式效果是否会更好，这个问题需要相关各方思考。

    然而从实际情况看，各地采用单一来源采购方式的情况较为普遍。记者查阅部分信息后发现，各地申请单一来源采购的理由大同小异。比如，"省新华发行集团有限公司网点分布全省各县，有能力保证课前到书，供货及时到校；省新华发行集团是省内惟一一家具有国家新闻出版总署批准的图书总发行资质单位。""商务印书馆有限公司第11版（单色本）《新华字典》已通过省中小学教材审定委员会的审定；商务出版社出版的《新华字典》发行量最大，是权威工具用书之一，经中国社会科学院语言研究所的众多专家修订，保证了义务教育阶段学生使用需要。"

    其实，除去商务印书馆《新华字典》之外，市面上存在多种字典类产品。图书出版界人士表示，《新华字典》除了商务印书馆版本外，还有人教版的《新编小学生字典》、华语教学出版社《实用华文新华字典》、哈尔滨出版社《小学生新编新华字典》、吉林教育出版社《学生新华字典》等版本。

    "字典与教材不同，地域文化特征不明显，市场化程度相对较高，可以实现很充分的竞争。"新疆维吾尔自治区政府采购中心主任杜强认为，除了第一次全面配发外，以后年份的字典项目采购并不存在时间方面的困难，不会"发生不可预见的紧急情况"，该项目的社会影响力大、关注度高，应采用公开性、透明度更高的采购方式来保证产品质量。

    据山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太介绍，该省在执行"2012年中央补助资金农村义务教育免费教科书"和《新华字典》采购时，审批通过的是招标方式。"只有遵循市场竞争规律，获得质优价廉的字典，并及时送到孩子们的手中，才能真正把好政策落到实处。"琚良太说。